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第五節(jié) 不平等條約開(kāi)始
道光二十二年八月二十九日在南京所訂的《中英條約》不過(guò)是戰(zhàn)后新邦交及新通商制度的大綱。次年的《虎門條約》才規(guī)定細(xì)則。我們知道戰(zhàn)后的整個(gè)局面應(yīng)該把兩個(gè)條約合并起來(lái)研究。我們應(yīng)該注意的有下列幾點(diǎn)：第一，賠款二千一百萬(wàn)兩。第二，割香港。第三，開(kāi)放廣州、廈門、福州、寧波、上海為通商口岸。第四，海關(guān)稅則詳細(xì)載明于條約，非經(jīng)兩國(guó)同意不能修改，是即所謂協(xié)定關(guān)稅。第五，英國(guó)人在中國(guó)者只受英國(guó)法律和英國(guó)法庭的約束，是即所謂治外法權(quán)。第六，中英官吏平等往來(lái)。
當(dāng)時(shí)的人對(duì)于這些條款最痛心的是五口通商。他們覺(jué)得外人在廣州一口通商的時(shí)候已經(jīng)不易防范，現(xiàn)在有五口通商，外人可以橫行天下，防不勝防。直到前清末年，文人憂國(guó)者莫不以五口通商為后來(lái)的禍根。五口之中，他們又以福州為最重要，上海則是中英雙方所不重視的。割讓土地當(dāng)然是時(shí)人所反對(duì)的，也應(yīng)該反對(duì)的。但是香港在割讓以前毫無(wú)商業(yè)的或國(guó)防的重要。英人初提香港的時(shí)候，北京還不知道香港在那里。時(shí)人反對(duì)割地，不是反對(duì)割香港。
協(xié)定關(guān)稅和治外法權(quán)是我們近年所認(rèn)為不平等條約的核心，可是當(dāng)時(shí)的人并不這樣看治外法權(quán)，在道光時(shí)代的人的目光中，不過(guò)是讓夷人管夷人。他們想那是最方便，最省事的辦法。至于協(xié)定關(guān)稅，他們覺(jué)得也是方便省事的辦法。每種貨物應(yīng)該納多少稅都明白的載于條約，那就可以省除爭(zhēng)執(zhí)。負(fù)責(zé)交涉條約的人如伊里布、耆英，黃恩彤諸人知道戰(zhàn)前廣東地方官吏的苛捐雜稅是引起戰(zhàn)爭(zhēng)原因之一，現(xiàn)在把關(guān)稅明文規(guī)定豈不是一個(gè)釜底抽薪，一勞永逸的辦法？而段新的稅則平均到百分之五，比舊日的自主關(guān)稅還要略微高一點(diǎn)。負(fù)交涉責(zé)任者計(jì)算以后海關(guān)的收入比以前還要多，所以他們洋洋得意，以為他們的外交成功。其實(shí)他們犧牲了國(guó)家的主權(quán)，遺害不少。總而言之，道光年間的中國(guó)人，完全不懂國(guó)際公法和國(guó)際形勢(shì)，所以他們爭(zhēng)所不當(dāng)爭(zhēng)，放棄所不應(yīng)當(dāng)放棄的。
我們與英國(guó)訂了這種條約，實(shí)因?yàn)槿f(wàn)不得已，如別的國(guó)家來(lái)要求同樣的權(quán)利，我們又怎樣對(duì)付呢？在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)分為兩派：剿夷派和撫夷派。前者以林則徐為領(lǐng)袖，后者以琦善為領(lǐng)袖。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗以后，撫夷派當(dāng)然得勢(shì)了。這一派在朝者是軍機(jī)大臣穆彰阿，在外的是伊里布和耆英。中英訂了條約以后，美法兩國(guó)就派代表來(lái)華，要求與我國(guó)訂約。撫夷派的人當(dāng)然不愿意與美國(guó)、法國(guó)又打仗，所以他們自始就決定給美、法的人平等的待遇。他們說(shuō)，倘若中國(guó)不給，美、法的人大可以假冒英人來(lái)作買賣，我們也沒(méi)有法子查出。這樣作下去，美、法的人既靠英國(guó)人，勢(shì)必與英國(guó)人團(tuán)結(jié)一致，來(lái)對(duì)付我們，假使中國(guó)給美、法通商權(quán)利，那美國(guó)、法國(guó)必將感激中國(guó)。我們或者還可以聯(lián)絡(luò)美、法來(lái)對(duì)付英國(guó)。并且伊里布、耆英諸人以為中國(guó)的貿(mào)易是有限的。這有限的貿(mào)易不讓英國(guó)獨(dú)占，讓美、法分去一部分，與中國(guó)并無(wú)妨礙，中國(guó)何不作個(gè)順?biāo)饲椋坑?guó)為避免別國(guó)的妒嫉，早已聲明她歡迎別國(guó)平等競(jìng)爭(zhēng)。所以美國(guó)、法國(guó)竟能和平與中國(guó)訂約。
不平等條約的根源一部分由于我們的無(wú)知，一部分由于我們的法制未達(dá)到近代文明的水準(zhǔn)。
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