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（二）地方豪族
東漢豪族勢(shì)力發(fā)展的另一突出的情勢(shì)是地方豪強(qiáng)勢(shì)力的增長(zhǎng)。
西漢地方豪強(qiáng)，多武斷鄉(xiāng)曲，還沒(méi)有發(fā)展到把持地方政權(quán)。政府對(duì)武斷鄉(xiāng)曲的豪強(qiáng)，是嚴(yán)予打擊的。武帝派刺史以六條察郡，其中一條是“強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡”，一條是“二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損正令”（《漢書·百官公卿表》注引《漢官典職儀》）。這兩條都是針對(duì)地方豪強(qiáng)的，防止地方豪強(qiáng)勢(shì)力強(qiáng)大田宅逾制以強(qiáng)凌弱，也防止地方官和地方豪強(qiáng)勾結(jié)，形成地方割據(jù)勢(shì)力。
除了就地防范、抑制外，就是采取遷徙政策，把他們遷到關(guān)中去。從劉邦遷徙關(guān)東六國(guó)舊貴族齊田氏、楚景、昭、屈開(kāi)始，到西漢后期都執(zhí)行這種政策。地方豪強(qiáng)資財(cái)?shù)揭欢〝?shù)額和作到二千石，就要被遷徙到關(guān)中去。這在前面講西漢政府打擊豪強(qiáng)的政策一節(jié)，已講過(guò)了。
西漢政府的著眼點(diǎn)在：收社會(huì)上強(qiáng)大的勢(shì)力在關(guān)中，在京師，在自己的眼下。它一方面遷地方勢(shì)力到關(guān)中，一方面朝廷貴族和地方到朝廷作官的地方人致仕，免官后一般也都仍留居京師不回原籍。例如：
《漢書·萬(wàn)石君傳》：“其父趙人也，趙亡，徙溫。……孝景季年，萬(wàn)石君以上大夫錄歸老于家，以歲時(shí)為朝臣。……建元二年，……以長(zhǎng)子建為郎中令，少子慶為內(nèi)史。建老白首，萬(wàn)石君尚無(wú)恙，每百日冰浴歸謁親。”
《漢書·竇嬰傳》：“御史大夫趙綰請(qǐng)毋奏事東宮，竇太后大怒，……乃罷逐趙綰、王藏，而免丞相嬰、太尉蚡。……嬰、蚡以侯家居。蚡雖不任職，以王太后故，親幸，數(shù)言事，多效。”
《漢書·灌夫傳》：“潁陰人也。……夫?yàn)槔芍袑ⅰ?shù)歲，坐法去。家居長(zhǎng)安中。……復(fù)為代相。武帝即位，……徙夫?yàn)榛搓?yáng)太守。入為太仆。二年，……徙夫?yàn)檠嘞唷?shù)歲，坐法免，家居長(zhǎng)安。”
萬(wàn)石君石奮、溫人，老致仕后，即居長(zhǎng)安。竇嬰、田蚡罷官后，居長(zhǎng)安，尚可以說(shuō)他們是外戚，灌夫則純一官僚。前為郎中將，坐法免，居長(zhǎng)安，后為燕相，坐法免官，卻回長(zhǎng)安居住。可證朝臣去官，無(wú)論是致仕、免官皆住在長(zhǎng)安不回原籍。
官吏似乎只有罪大的才遣回鄉(xiāng)里，而列侯也只有罪大的才遣就國(guó)。大官免官歸故郡的如景帝時(shí)的郅都。他迫死臨江王，“竇太后聞之，怒，以危法中都，都免歸家。景帝乃使使即拜都為雁門太守，便道之官”（《漢書·酷吏傳·郅都傳》）。郅都，河?xùn)|大陽(yáng)人。便道之官，即不經(jīng)長(zhǎng)安也。西漢后期，因罪免官歸故里的漸多起來(lái)。如元帝時(shí)的石顯，專權(quán)擅勢(shì)。成帝即位，“遷顯為長(zhǎng)信中太仆，秩中二千石。顯失倚。離權(quán)數(shù)月，丞相、御史條奏顯舊惡，及其黨牢梁、陳順皆免官。顯與妻子徙歸故郡，憂懣不食，道病死。”（《漢書·佞幸傳·石顯傳》）。又如哀帝時(shí)的薛宣“（宣）子況競(jìng)減罪一等，徙敦煌。宣坐免為庶人，歸故郡。”（《漢書·薛宣傳》）石顯是元帝的倖臣，害人很多，蕭望之就死在他手。薛宣，成帝時(shí)丞相。
坐別人罪，免官歸故里的也是不多。這在西漢，雖不是法律卻是習(xí)慣法。成帝時(shí)，杜業(yè)上書就說(shuō)：“故事、大逆、朋友坐免官，無(wú)歸故郡者，今坐長(zhǎng)（定陵侯淳于長(zhǎng)）者歸故郡，已深一等；紅陽(yáng)侯立坐子受長(zhǎng)貨賂故就國(guó)耳，非大逆也，而方進(jìn)復(fù)奏立黨友后將軍朱博、巨鹿太守孫宏、故少府陳咸，皆免官，歸咸故郡。刑罰無(wú)平，在方進(jìn)之筆端。……眾人皆言國(guó)家假方進(jìn)權(quán)太甚。”（《漢書·杜周傳附孫杜業(yè)傳》）。
西漢后期，大臣致仕歸鄉(xiāng)里的漸漸多起來(lái)。
《漢書·疏廣傳》：“廣謂受曰：……今仕官至二千石，宦成名立，如此不去，懼有后悔，豈如父子相隨出關(guān)，歸老故鄉(xiāng)，以壽命終。不亦善乎？受叩頭曰：從大人議。即日父子俱移病，滿三月賜告，廣遂稱篤，上疏乞骸骨。上以其年篤老，皆許之。……公卿大夫故人邑子設(shè)祖道，供張東都門外，送者車數(shù)百兩，辭決而去。……廣既歸鄉(xiāng)里，日令家共具設(shè)酒食，語(yǔ)族人故舊賓，與相娛樂(lè)。”
《漢書·薛廣德傳》：“廣德沛郡相人也。……為御史大夫，凡十月免。東歸沛，太守迎之界上。”
《漢書·兩龔傳》：“兩龔皆楚人也。勝字君賓，舍字君倩。……少皆好學(xué)明經(jīng)。……舍、勝既歸鄉(xiāng)里，郡二千石長(zhǎng)吏初到官皆至其家，如師弟子之禮。”
《漢書·陳萬(wàn)年傳》：“紅陽(yáng)侯（王）立舉咸（萬(wàn)年子）方正，為光錄大夫給事中。方進(jìn)復(fù)奏免之。后數(shù)年，立有罪就國(guó)，方進(jìn)奏歸咸故郡，以憂死。”
大臣致仕免官歸故里，列侯就國(guó)，可能和儒學(xué)之盛有關(guān)系。《漢書·竇嬰、田蚡傳》說(shuō)：“嬰、蚡俱好儒術(shù)。推轂趙綰為御史大夫，王藏為郎中令，迎魯申公，欲設(shè)明堂，令列侯就國(guó)，除關(guān)，以禮為服制，以興太平。……諸外家為列侯，列侯多尚公主，皆不欲就國(guó)。以故毀日至竇太后。太后好黃老言，而嬰、蚡趙綰等務(wù)隆推儒術(shù)，貶道家言，是以竇太后滋不悅。”
由前舉諸例來(lái)看，疏廣叔侄、兩龔、薛廣德自請(qǐng)歸鄉(xiāng)里者都是儒家，迫使陳咸歸故郡的翟方進(jìn)也是儒家。我們或可從中得到大臣?xì)w故里列侯遣就國(guó)和儒家關(guān)系的一點(diǎn)消息。
王莽主政時(shí)，列侯就國(guó)的比較多。《漢書·彭宣傳》：“宣上書，……·愿上大司空、長(zhǎng)平侯印綬，乞骸骨歸鄉(xiāng)里。……莽白太后，策宣曰：惟君視事日寡，功德未效，迫于老眊昏亂，非所以輔國(guó)家，綏海內(nèi)也。使光祿勛豐冊(cè)詔君，其上大司空印綬，使就國(guó)。”彭宣并無(wú)大過(guò)失，只以年老昏眊，就罷官使就國(guó)，這可能有王莽和彭宣間的政治矛盾，彭宣是由鮑宣推薦給哀帝任用的官，也可能王莽貫徹的是儒家“列侯就國(guó)”思想。《漢書·鮑宣傳》：“陸麋郭欽，哀帝時(shí)為丞相司直，……平帝時(shí)遷南陽(yáng)太守。而杜陵蔣謝為兗州刺史，亦以廉直為名。王莽居攝，欽、詡皆以病免官，歸鄉(xiāng)里，臥不出戶，卒于家。”二千石原是要遷徙關(guān)中的。王莽卻使歸鄉(xiāng)里。《后漢書·隗囂傳》：“天水成紀(jì)人。……王莽國(guó)師劉歆引囂為士。歆死，囂歸鄉(xiāng)里。”總起來(lái)看，西漢后期和王莽時(shí)期，列侯、京官遣就回歸鄉(xiāng)里者日多。把貴族大官吏二千石豪富家族徙居關(guān)中的政策，已有些松弛了。
東漢的政策，和西漢相反，除外戚家族和特許者外，一般大臣去官就要回歸鄉(xiāng)里原籍，而且還不得私歸京師。《后漢書·蘇章傳》附族曾孫《蘇不韋傳》：“不韋……父謙，初為郡都郵。時(shí)魏郡李暠為美陽(yáng)令，與中常侍具瑗交通，貪暴為民患，前后監(jiān)司，畏其勢(shì)援，莫敢糺問(wèn)。及謙至部，案得其臧，論輸左校。謙累遷至金城太守，去郡歸鄉(xiāng)里。漢法：免罷守令，自非詔徵，不得妄到京師。而謙后私至洛陽(yáng)。時(shí)暠為司隸校尉，收謙詰掠，死獄中。”
蘇謙就是去郡后歸鄉(xiāng)里的。東漢的法律是非詔徵不得妄到京師。蘇謙私到京師，司隸校尉李暠正好官報(bào)私仇把他逮捕入獄，以至詰掠死獄中了。其他罷官免官后歸鄉(xiāng)里的例如：
《后漢書·蘇章傳》：“（章）扶風(fēng)平陵人也。……為并州刺史，以摧折權(quán)豪忤旨，坐免，隱身鄉(xiāng)里，不交當(dāng)世。”
《后漢書·鄧禹傳》附孫《鄧騭傳》：“帝……令有司奏悝等大逆無(wú)道，遂廢……皆為庶人。騭以不與謀，但免特進(jìn)，遣就國(guó)；宗族皆免官歸故郡。……唯廣得兄弟以母閻后戚屬，得留京師。”
《后漢書·王符傳》：“后度遼將軍皇甫規(guī)解官歸安定（規(guī)、安定人）。鄉(xiāng)人有以貨得雁門太守者，亦去職還家。”
西漢用人，多通過(guò)選舉、辟召和徵。而地方縣令長(zhǎng)，又多經(jīng)過(guò)“郎”這一經(jīng)歷。從郎到地方官，東漢仍然走這條路。《后漢書·明帝紀(jì)》：“館陶公主為子求郎，不許，而賜錢千萬(wàn)。謂群臣曰：郎官上應(yīng)列宿，出宰百里，有非其人，則民受其殃。”郎是皇帝的近臣，經(jīng)過(guò)郎這一歷程加強(qiáng)地方官和皇帝的關(guān)系，也就加強(qiáng)了國(guó)家的統(tǒng)一和集權(quán)。東漢地方官多經(jīng)過(guò)尚書歷程。尚書也是皇帝的近臣。經(jīng)過(guò)尚書，和西漢經(jīng)過(guò)郎是一樣，都是要通過(guò)這一制度增強(qiáng)地方和皇帝的關(guān)系。
西漢后期，漸有以地方屬吏起家者。
《漢書·陳萬(wàn)年傳》：“沛郡相人也。為郡吏、察舉，至縣令，遷廣陵太守，以高第入為右扶風(fēng)，遷太仆。”萬(wàn)年，元帝時(shí)人。
《漢書·于定國(guó)傳》：“定國(guó)亦為獄吏，郡決曹，補(bǔ)廷尉史，……以材高舉侍御史，遷御史中丞。……定國(guó)由是為光錄大夫，……遷水衡都尉，超為廷尉。……為廷尉十八歲，遷御史大夫。甘露中，代黃霸為丞相，”
東漢的官，多先起家任地方屬吏，如功曹之類，再由地方屬吏經(jīng)選舉辟召而出任地方長(zhǎng)官或朝廷官員。這和東漢地方豪強(qiáng)勢(shì)力的增長(zhǎng)可能大有關(guān)系，東漢地方豪強(qiáng)就多先任郡縣屬吏，再通過(guò)選舉辟召出仕。
《后漢書·寇恂傳》：“上谷昌平人也，世為著姓。恂初為郡功曹，太守耿況甚重之。”
《后漢書·蘇章傳》：“（蘇）謙（蘇章兄之孫），初為郡督郵，……累遷至金城太守。”
《后漢書·袁安傳》：“汝南汝陰人也。祖父良，習(xí)孟氏易，平帝時(shí)舉明經(jīng)，為太子舍人，建武初，至成武令。安少傳良學(xué)。為人嚴(yán)重有威，見(jiàn)敬于州里。初為縣功曹。……后舉孝廉，除陰平長(zhǎng)，任城令。”
《后漢書·郭躬傳》：“潁川陽(yáng)翟人也。家世衣冠。父弘，習(xí)小杜律，太守寇恂以弘為決曹掾。……躬少傳父業(yè)，講授徒眾常數(shù)百人。后為郡吏，辟公府。”
《后漢書·李恂傳》：“安定臨涇人也。少習(xí)韓詩(shī)，教授諸生常數(shù)百人。太守潁川李鴻請(qǐng)署功曹，未及到而州辟為從事。會(huì)鴻卒，恂不應(yīng)州命，而送鴻喪還鄉(xiāng)里。既葬，留起冢墳，持喪三年。”
《陳禪傳》：“巴郡安漢人也。仕郡功曹，舉善黜惡，為邦內(nèi)所畏。察孝廉，州辟治中從事。”
《龐參傳》：“河南緱氏人也。初仕郡，未知名，河南伊龐奮見(jiàn)而奇之，舉為孝廉，拜左校令。”
《后漢書·喬玄傳》：“梁國(guó)雎陽(yáng)人也。……玄為縣功曹。……舉孝廉，補(bǔ)洛陽(yáng)左尉。”
我曾粗略的統(tǒng)計(jì)了一下。除去皇后、諸侯王，《漢書》有傳的，包括附傳，有250人，《后漢書》有傳的有423人。西漢250人中，由地方屬吏起家的約有45人，占有傳人數(shù)的18％。東漢423人中，由地方屬吏起家的約有138人，占有傳人數(shù)的32.6％。東漢官由地方屬吏起家的大大超過(guò)西漢。這些出任地方屬吏，多是地方豪強(qiáng)，把持地方官府，也是東漢地方豪強(qiáng)勢(shì)力增長(zhǎng)的一個(gè)原因。
郎、尚書是天子近臣。地方官出身郎、尚書，加強(qiáng)了地方與皇帝的關(guān)系，加強(qiáng)了集權(quán)。官吏出身地方屬吏，強(qiáng)化了地方屬吏與地方郡縣長(zhǎng)官的關(guān)系。兩漢時(shí)期，郡縣屬吏由郡縣守相令長(zhǎng)任用，不關(guān)中央。這制度本身也培育地方屬吏與地方長(zhǎng)官間的特殊關(guān)系。東漢時(shí)期，地方長(zhǎng)官與屬吏之間漸漸增長(zhǎng)一種皇帝與臣下君臣關(guān)系之外的另一種君臣關(guān)系。故吏關(guān)系。
這一切，都增強(qiáng)了地方分裂的傾向，不利于帝國(guó)的統(tǒng)一。
東漢順帝以后，出現(xiàn)了地方驅(qū)逐長(zhǎng)吏的現(xiàn)象。《后漢書·質(zhì)帝紀(jì)》，本初元年正月丙申詔曰：“頃者，州郡輕慢憲防，競(jìng)逞殘暴，造設(shè)科條，陷入無(wú)罪。或以喜怒驅(qū)逐長(zhǎng)吏，恩阿所私，罰枉仇隙，至今守闕訴訟，前后不絕。送故迎新，人離其害，怨氣傷和，以致災(zāi)眚。”《桓帝紀(jì)》：建和元年四月壬辰，“諸州郡不得迫脅驅(qū)逐長(zhǎng)吏。長(zhǎng)吏臧滿三十萬(wàn)而不糾舉者，刺史、二千石以縱避為罪。若有擅相假印綬者，與殺人同棄市論。”
這顯然是指的地方人士驅(qū)逐地方官。所謂長(zhǎng)吏，可能還不包括刺史、二千石太守。但既謂長(zhǎng)吏，顯然包括縣令長(zhǎng)。這現(xiàn)象，反映地方勢(shì)力的抬頭和皇權(quán)的衰落。這是古代向中世紀(jì)過(guò)渡的歷史長(zhǎng)環(huán)中的政治趨勢(shì)。這是中央皇權(quán)勢(shì)力的衰微和地方分割勢(shì)力的顯露。一葉知秋，它顯示我們時(shí)代在變化了。
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