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（三）東漢經(jīng)濟(jì)
王莽末年的戰(zhàn)亂中，社會經(jīng)濟(jì)遭受破壞比較嚴(yán)重的是中原地區(qū)。這地區(qū)東起青、兗，西到關(guān)中，南自荊州，北到河北。青兗有赤眉，荊州有綠林，河北有銅馬，關(guān)中遭到綠林、赤眉的混戰(zhàn)。
這地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的破壞是很清楚的。
《漢書·王莽傳下》：天鳳五年，“以大司馬司允費(fèi)興為荊州牧，見，問到部方略。興對曰：荊揚(yáng)之民，率依阻山澤，以漁采為業(yè)。間者國張六筦，稅山澤，妨奪民之利。連年久旱。百姓饑窮，故為盜賊。興到部，欲令明曉告，盜賊歸田里假貸犁牛種食，闊其租賦，幾可以解釋安集。莽怒，免興官。”
又，天鳳六年，“青徐民多棄鄉(xiāng)里流亡，老弱死道路，壯者入賊中。”
又，地皇三年，“莽曰：……枯旱霜蝗，饑饉薦臻，百姓困乏，流離道路。”
又，“赤眉遂燒長安宮室、市里，害更始。民饑餓相食，死者數(shù)十萬，長安為虛，城中無人。”
另外，公孫述的一個功曹李熊對他說：“今山東饑饉，人庶相食，兵所屠滅，城邑丘墟。”（《后漢書·公孫述傳》）。竇融給隗囂的信說：“自起兵以來，轉(zhuǎn)相攻擊，城郭皆為丘虛，生人轉(zhuǎn)于溝壑。”（《后漢書·竇融傳》）。當(dāng)時的一位學(xué)者馮衍說：“元元無聊，饑寒并臻，父子流亡，夫婦離散，廬落丘墟，田疇蕪穢，疾疫大興。……死亡之?dāng)?shù)，不啻太半。”（《后漢書·馮衍傳》）。
邊疆地區(qū)，戰(zhàn)亂波及少，破壞比較小。
《后漢書·公孫述傳》：“蜀地肥饒，兵力精強(qiáng)，遠(yuǎn)方士庶多往歸之，邛笮君長皆來貢獻(xiàn)。李熊復(fù)說述曰：今山東饑饉，人庶相食，兵所屠滅，城邑丘墟。蜀地沃野千里，土壤膏腴，果實(shí)所生，無谷而飽。女工之業(yè)，覆以天下。名材竹干，器械之饒，不可勝用。又有魚鹽銅銀之利，浮水轉(zhuǎn)漕之便。北據(jù)漢中，杜褒、斜之險；東守巴郡，拒捍關(guān)之口。地方數(shù)千里，戰(zhàn)士不下百萬。見利則出兵而略地，無利則堅(jiān)守而力農(nóng)。東下漢水，以窺秦地；南順江流，以震荊、揚(yáng)。所謂用天因地，成功之資。”
這是西南蜀地。
《后漢書·竇融傳》：“融，……累世在河西，知其土俗，獨(dú)謂兄弟曰：天下安危未可知。河西殷富，帶河為固，張掖屬國，精兵萬騎。一旦緩急，杜絕河津，足以自守，此遺種處也。兄弟皆然之。”
又，“帝聞河西完富，地接隴、蜀，常欲招之以逼囂、述。……賜融璽書曰：制詔行河西五郡大將軍事、屬國都尉：勞鎮(zhèn)守邊五郡，兵馬精強(qiáng)，倉庫有蓄，民庶殷富，外則折挫羌胡，內(nèi)則百姓蒙福。”
《后漢書·馬援傳》：“朝廷以金城破羌之西，涂遠(yuǎn)多寇，議欲棄之。援上言：破城以西，城多完牢，易可依固。其田土肥壤，灌溉流通。如今羌在湟中，則為害不休，不可棄也。帝然之。于是詔武威太守，令悉還金城客民。歸者三千余口，使各反舊邑。援奏為置長吏，繕城郭，起塢候，開導(dǎo)水田，勸以耕牧，郡中樂業(yè)。”
《后漢書·孔奮傳》：“時天下擾亂，唯河西獨(dú)安，而姑臧稱為富邑，通貨羌胡，市日四合。”
這是西北隴上地區(qū)。
《后漢書·賈琮傳》：“舊交阯土多珍產(chǎn)，明璣、翠羽、犀、象、瑇瑁、異香、美木之屬，莫不自出。前后刺史，率多無清行，上承權(quán)貴，下積私賂，財(cái)計(jì)盈給，輒復(fù)求見遷代。”
《后漢書·鐘離意傳》：“顯宗即位，征為尚書。時交阯太守張恢，坐臧千金，征還伏法。以物資簿入大司農(nóng)，詔班賜群臣。意得珠璣，悉以委地而不拜賜。”
這是南疆交阯地區(qū)。
巴蜀、隴上、交阯，戰(zhàn)亂所不及，故得保其富饒。從全國形勢看，遭受破壞的地區(qū)是大于保持安定的地區(qū)的。
中原地區(qū)破壞大，但也多少解決了一點(diǎn)社會問題。中國歷史上往往是這樣情況在改朝換代時期反復(fù)出現(xiàn)：土地兼并集中，農(nóng)民窮困再也生活不下去，便起來暴動。一場大亂之后。人口死亡，土地荒蕪成為無主之田，或土地雖然有主人卻極需要勞動力去墾辟。這樣農(nóng)民又安定下來，也就松動了些，可以生活下去。這就是所謂的農(nóng)民起義多多少少推動了生產(chǎn)力的發(fā)展。其實(shí)，生產(chǎn)工具沒有改進(jìn)，生產(chǎn)力沒有提高，出現(xiàn)的只是人口死亡，勞動力減少，土地荒蕪，缺人耕種，相對的解決了土地集中的問題而已。
東漢初年，就是如此。在戰(zhàn)亂中，生命難保，誰也沒有致力耕稼的情緒。《后漢書·淳于恭傳》：“初遭賊寇，百姓莫事農(nóng)桑。恭常獨(dú)立耕田。鄉(xiāng)人止之曰：時方淆亂，死生未分，何空自苦為？恭曰：縱我不得，它人何傷！墾耨不綴。”淳于恭的獨(dú)耕是難得的，“莫事農(nóng)桑”，卻是百姓中的普通情況和普遍情緒。但不耕作，便不能生產(chǎn)出糧食，就要挨餓。不耕稼的情緒和情況，是不能持久的。饑餓迫使人人希望恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
大亂之后，土地兼并問題松動了，農(nóng)民需要安定下來生產(chǎn)，存留下來的一些大土地所有者也需要安定下來恢復(fù)生產(chǎn)，政府也需要安定下來恢復(fù)生產(chǎn)，于是出現(xiàn)東漢初期的安定時代。
東漢初年，編戶齊民大為減少。“百姓虛耗，十有二存。”（《續(xù)漢志·郡國志一》注）。為了增加戶口，增加生產(chǎn)，政府在修整水利，鼓勵農(nóng)墾，保護(hù)農(nóng)民等方面，作了不少工作。
劉秀在位三十多年，前后曾七次下詔釋放奴隸（詳后）。這些奴隸，大部分本來是國家編戶，遭難為奴。解放他們，說是出于人道，也就增加了國家的戶口。劉秀還幾次下詔把官徒和罪人免為庶人。如建武五年詔：“其令中都官、三輔、郡國出系囚，罪非犯殊死，一切勿案。見徒免為庶人。”這項(xiàng)措施，也應(yīng)從增加勞動力以恢復(fù)生產(chǎn)來理解。
大亂之后，土地失主，豪族強(qiáng)宗必然強(qiáng)占了小民的土地。為了檢查土地占有情況，劉秀曾實(shí)行度田。這在前面已經(jīng)論述過。由于豪族強(qiáng)宗“田宅逾制”，執(zhí)行度田的官吏“優(yōu)饒豪右，侵剝羸弱”，使度田未能貫徹執(zhí)行。
明帝曾先后五次下詔，“流人無名數(shù)欲自占者，人一級。”（《后漢書·明帝紀(jì)》）。章帝也下過幾次同樣的詔書。東漢前期，荒地還有很多。明帝、章帝乃至稍后的和帝、安帝，都曾多次效法西漢把國有土地（公田）假給或賜給貧員。
明帝永平九年四月甲辰，“詔郡國以公田賜貧人，各有差。”（《后漢書·明帝紀(jì)》）。
章帝建初元年七月辛亥；“詔以上林池籞田賦與貧人。”（《后漢書·章帝紀(jì)》）。
元和元年二月甲戌詔曰；“其令郡國募人無田欲徙它界就肥饒者，恣聽之。到在所賜給公田，為雇耕傭，賃種餉，貰與田器。勿收租五歲，除筭三年。其后欲還本鄉(xiāng)者，勿禁。”（同上）。
元和三年正月乙酉詔曰：“今肥田尚多，未有墾辟。其悉以賦貧民，給與糧種，務(wù)盡地力，勿令游手。”（同上）。
和帝永元五年九月詔：“令郡縣勸民蓄蔬食，以助五谷。其官有陂池，令得采取，易收假稅二歲。”十五年六月詔令“百姓鰥寡，漁采陂池，勿收假稅二歲。”
東漢前期，順應(yīng)時代要求，也出現(xiàn)了一些好地方官。他們都注意增墾土地，招撫流民，在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面作了一些有益于民的工作。建武五年，郭伋“轉(zhuǎn)為漁陽太守。……匈奴畏憚遠(yuǎn)跡，不敢復(fù)入塞，民得安業(yè)。在職五歲，戶口倍增。”（《后漢書·郭伋傳》）。李忠于建武三年任“丹陽太守。……墾田增多，三年間流民占著者五萬余口。”（《后漢書·李忠傳》）。杜詩，（建武）七年，“遷南陽太守。性節(jié)儉而政治清平，以誅暴立威，善于計(jì)略，省愛民役。造作水排，鑄為農(nóng)器，用少見功多，百姓便之。又修治陂池，廣拓土地，郡內(nèi)比室殷足，時人方于召信臣。故南陽為之語曰：前有召父，后有杜母。”（《后漢書·杜詩傳》）。張堪，建武二年，“拜漁陽太守。……乃于狐奴開稻田八千余頃，勸民耕種，以致殷富。百姓歌曰：桑無附枝，麥穗兩歧，張君為政，樂不可支。”（《后漢書·張堪傳》）。張純，建武二十三年，“代杜林為大司空。在位慕曹參之跡，務(wù)在無為，選辟掾史，皆知名大儒。明年，上穿陽渠、引洛水為漕。百姓得其利。”（《后漢書·張純傳》），馬棱，章和元年，“遷廣陵太守。時谷貴民饑，奏罷鹽官，以利百姓。賑貧羸，薄賦稅，興復(fù)陂湖，溉田二萬余頃，吏民刻石頌之。”（《馬援傳·附族孫棱傳》）。
汝郁，和帝初陳國汝郁，“累遷為魯相。以德教化，百姓稱之，流人歸者八、九千戶”（《后漢書·賈逵傳》）。
張禹，元和三年，“遷下邳相。徐縣北界有蒲陽坡（同陂），旁多良田，而堙廢莫修。禹為開水門，通引灌溉，遂成熟田數(shù)百頃。勸率吏民，假與種糧，親自勉勞，遂大收谷實(shí)。鄰郡貧者歸之千余戶。室廬相屬，其下成市。后歲至墾千余頃，民用溫給。”注引《東觀記》曰：“（蒲陽）坡，水廣二十里，徑且百里，在道西，其東有田可萬頃。”又曰：“鄰國貧人來歸之者，茅屋革廬千戶，屠酤成市，墾田千余頃，得谷百萬余斛。”（《后漢書·張禹傳》）。
何敞，和帝時，“遷汝南太守。……修理鲖陽舊渠，百姓賴其利，墾田增三萬余頃。吏人共刻石頌敞功德。”注引《水經(jīng)注》云：“葛陂東出為鲖水，俗謂之三丈陂。”（《后漢書·何敞傳》）。
好官良吏，對人民大有好處。一個好官出現(xiàn)，一片地區(qū)人民受益。對于掙扎在死亡線上的人民，是救命的大事。簡單的說清官、好官都是統(tǒng)治階級的工具，迷惑了人民對統(tǒng)治階級的認(rèn)識，麻醉了人民，這是非歷史主義之論。
東漢前期政府，也注意水利。明帝永平十三年，決口六十多年的河水，在大水利工程家王景的督導(dǎo)下得到治理。《后漢書·王景傳》：“永平十二年，議修汴渠，乃引見景，問以利水形便。景陳其利害，應(yīng)對敏給。帝善之。……夏，遂發(fā)卒數(shù)十萬遣景與王吳修渠筑堤，自滎陽東至千乘海口千余里。景乃商度地勢，鑿山阜，破砥績，直裁溝澗，防遏沖要，疏決壅積。十里立一水門，令更相洄注，無復(fù)漬漏之患。景雖簡省，役費(fèi)然猶以百億計(jì)。明年夏，渠成，帝親自巡行。”
汴渠之外，各地也多修起或修復(fù)了一些灌溉水渠和陂池。在古代，水利灌溉是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件。建武年間，張純?nèi)未笏究眨ㄗh在洛陽城南修造陽渠，“引濟(jì)水為漕，百姓得其利。”（《后漢書·張純傳》）馬援在金城，繕城郭，起塢候，開導(dǎo)水利，勸以耕牧，郡中樂業(yè)。”（《后漢書·馬援傳》）。鄧晨為汝甫太守，在郡“興鴻?quán)S陂，數(shù)千頃田，汝土以殷，魚稻之饒，流衍它郡。”（《后漢書·鄧晨傳》）。汝南陂池很多，年年修整，用費(fèi)不少。明帝時，鮑昱作汝南太守，“作方渠石洫，水常饒足，溉田倍多。”（《后漢書·鮑昱傳》）。杜詩在南陽，“修治陂池，廣拓土地，郡內(nèi)比室殷足。”（《后漢書·杜詩傳》）。張堪任漁陽太守，“于狐奴開稻田八千余頃，勸民耕種，以致殷富。”（《后漢書·張堪傳》）。章帝時，張禹任下邳相，“徐縣北界有蒲陽陂，旁多良田，而堙廢莫修。禹為開水門，通引灌溉，遂成熟田數(shù)百頃，勸率吏民，假與種糧，親自勞勉，遂大收谷實(shí)，鄰郡貧者歸之千余戶。”（《后漢書·張禹傳》）。《東觀記》說：“墾田千余頃，得谷百余萬斛”。（注引）。其他地方，如三輔、河內(nèi)、河?xùn)|、上黨、趙國、太原、東郡、廣陵等處，修復(fù)了不少陂塘、河渠，灌溉不少土地。章帝以后的和帝、安帝時期，是東漢由盛到衰的過渡時期，水利灌溉事業(yè)還能有所興造。
在修復(fù)、修建灌溉河渠時，政府還注意不使豪強(qiáng)侵占沿水公私良田。永平十三年修整汴渠后下詔說：“濱渠下田，賦與貧人，無令豪右得固其利。”（《后漢書·明帝紀(jì)》）。
明帝時，以郡國“牛疫水旱，墾田多減”，曾下令各郡國區(qū)種，以增進(jìn)頃畝。但實(shí)行的效果并不佳。“吏舉度田，欲令多前，至于不種之處亦通為租。”（《后漢書·劉般傳》）。
在官民共同努力下，東漢前期社會經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)發(fā)展，人口逐漸增長。劉秀作了三十三年皇帝，到他在位最后一年，有戶四百二十七萬千六百三十四，口三千一百萬七千八百二十，約等于西漢末人口最盛時的五分之三左右。明帝到和帝時期，人口一直有增加。現(xiàn)在留下來的東漢戶口最高統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是桓帝永壽二年的數(shù)字，戶一千六百七萬九百六，口五千六萬六千八百五十六。墾地最高數(shù)字是和帝末年的數(shù)字，七百三十二萬○一百七十頃。（見《續(xù)漢志·郡國一》）。
東漢戶口、墾田，都是有虛報的，是不實(shí)的。殤帝延平元年的一個詔書說：“郡國欲獲豐穰虛飾之譽(yù)，遂覆蔽災(zāi)害，多張墾田，不揣流亡，競增戶口。”（《后漢書·蕩帝紀(jì)》）。但盡管有虛報，戶口有增加也是事實(shí)。
東漢社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，南方特別顯著。有些地區(qū)大大超過西漢水平。西漢還不知牛耕的地方，東漢以來逐漸推廣牛耕。王景作廬江太守，就把牛耕引到這一地區(qū)。他還把養(yǎng)蠶和紡織技術(shù)推廣到這一帶。《后漢書·王景傳》，章帝建初八年，“遷廬江太守。先是百姓不知牛耕，致地力有余而食常不足。郡界有楚相孫叔敖所起芍陂稻田，景乃驅(qū)率吏民，修起蕪廢，教用犁耕。由是墾辟倍多，境內(nèi)豐給。……又訓(xùn)令蠶織，為作法制。”
東漢時期，開發(fā)珠江流域最有功的應(yīng)是衛(wèi)颯和任延。《后漢書·衛(wèi)颯傳》：“河內(nèi)修武人也，家貧好學(xué)問，隨師無糧，常傭以自給。……建武二年，遷佳陽太守。郡與交州接境，頗染其俗，不知禮則。颯下車修庠序之教，設(shè)婚姻之禮。期年間，邦俗從化。先是含洭、湞陽、曲江三縣，越之故地。武帝平之，內(nèi)屬桂陽。民居深山濱溪谷，習(xí)其風(fēng)土，不出田租。去郡遠(yuǎn)者，或且千里，吏事往來，輒發(fā)民乘船，名曰：‘傳役’，每一吏出，徭及數(shù)家，百姓苦之。颯乃鑿山通道五百余里，列亭傳，置郵驛，于是役省勞息，奸吏杜絕，流民稍還，漸成聚邑，使輸租賦，同之平民。又耒陽縣山鐵石，它郡民庶常依因聚會，私為冶鑄，遂招來亡命，多致奸盜。颯乃上起鐵官，罷斥私鑄，歲所增入，五百余萬。”（《后漢書·循吏·衛(wèi)颯傳》）。
衛(wèi)颯在郡十年，建武二十五年征還。繼任茨充在桂陽也有政績，他“教民種桑柘麻紵之屬，勸令養(yǎng)蠶織屨，民得利益焉。”（同上）。
任延，建武初為九真太守。“九真俗以射獵為業(yè)，不知牛耕，民常告糴交阯，每致困乏。延乃令鑄作田器，教之墾辟，田疇歲歲開廣，百姓充給。”（《后漢書·循吏·任延傳》）。
九真是越人區(qū)域，社會落后。“民無嫁娶禮法”，“不識父子之性”，似乎還在雜交階段，任延教他們“皆以年齒相配”，“其產(chǎn)子者，始知種姓。咸曰；使我有是子者，任君也。多名子為任。”（同上）。始知有種姓，有父子。
牛耕常常是伴隨鐵農(nóng)具同時使用的。在當(dāng)時廣大北方早已知使用牛耕和鐵農(nóng)具的條件下牛耕和鐵農(nóng)具的推廣更會是如此。牛耕和鐵農(nóng)具的使用，水利灌溉的利用，就使得廣大南方以前人力不能墾辟的荒野，可以墾殖起來。東漢時期，南方長江流域人口比西漢時期大有增加。下面數(shù)字可以說明：
地區(qū)西漢人口數(shù)東漢人口數(shù)
揚(yáng)3，027，5474，308，538
荊3，597，3586，268，952
益4，628，6547，242，028
注：數(shù)字根據(jù)《漢書·地理志》和《續(xù)漢志·郡國志》。
兩漢的疆域，在荊益兩州之南還有交州，轄境有現(xiàn)在的廣東、廣西等地。兩漢在交州都設(shè)有南海、蒼梧、郁林、合浦、交阯、九真和日南七個郡。縣的設(shè)置也大體相同。但東漢時這七郡的戶口比西漢時大有增加。戶，增十五萬；口，增五十六萬七千多。現(xiàn)依《漢書·地理志》和《續(xù)漢志·郡國志》記載，列表如367頁下：
縣數(shù)戶數(shù)口數(shù)
西漢東漢西漢東漢西漢東漢
南海6719,61371,47794,253250,280
蒼梧101124,319111,395146,160466,975
郁林121112,415071,1620
合浦5515,39823,12178,98078,980
交阯101292,4400746,237746,237
九真7535，74346，513166，013709，894
日南5515，46018，26369，485100，676
交州和中原的交通來往，舊時多由海路。章帝時，鄭弘任大司農(nóng)遂開零陵、桂陽嶠道。陸路的開辟，以交州的開發(fā)為基礎(chǔ)；陸路開辟以后，又有利于交州的開發(fā)。《后漢書·鄭弘傳》：“建初八年，代鄭眾為大司農(nóng)。舊交阯七郡貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)，皆從東冶，泛海而至，風(fēng)波艱阻，沈溺相系。弘奏開零陵、桂陽嶠道，于是夷通，至今遂為常路。”
東漢城市交換經(jīng)濟(jì)，比西漢似有發(fā)展。東漢中期的學(xué)者王符說：“今舉俗舍本農(nóng)趨商賈，牛馬車輿填塞道路，游手為巧充盈都邑，務(wù)本者少浮食者眾，商邑翼翼，四方是極。今察洛陽，資末業(yè)者什于農(nóng)夫，虛偽游手什于末業(yè)。是則一夫耕百人食之，一婦桑百人衣之。以一奉百，孰能供之。天下百郡千縣，市邑萬數(shù)，類皆如此。”（《潛夫論·貴忠篇》見《后漢書·王符傳》）。
王符的話，是很說明問題的。當(dāng)時人都舍棄本農(nóng)而去務(wù)商。牛馬車輿，填塞道路，說的是商品運(yùn)輸之盛。游手為巧，充盈都市，說的是城市小商小販之多。他所看到的是：大部分人口云集在城市。他以為城市經(jīng)商的人口十倍于農(nóng)民，而虛偽游手即城市無業(yè)游民又十倍于正當(dāng)經(jīng)商的人。照王符的估計(jì)，東漢人口百分之九十是無業(yè)游民。這當(dāng)然是不可能的。但，十分之九不可能，多少可能？城市人口和農(nóng)村人口各半如何？無論打多少折扣，城市人口很多，大約是沒有問題的。
東漢末年，學(xué)者仲長統(tǒng)又談到商業(yè)之盛。他說：豪人之室，“船車商賈，周于四方；廢居積貯，滿于都城。琦賂寶貨，巨室不能容；馬牛羊豕，山谷不能受。”（《昌言·理亂篇》，見《后漢書·仲長統(tǒng)傳》）。貨物運(yùn)輸之盛，堆積之多，是驚人的。
司馬遷《貨殖列傳》描述戰(zhàn)國秦漢的商品生產(chǎn)、貨物運(yùn)輸，城市分布，交換網(wǎng)絡(luò)，是非常細(xì)致的。但沒有王符、仲長統(tǒng)所說驚人。對比之下，使我們感到東漢城邑中人口集中比西漢高。
鹽鐵專賣問題，東漢有反復(fù)，有爭議。
章帝時，國家財(cái)政漸有問題，國用常感不足，廢錢，鹽專賣等興利之議又起。《后漢書·朱暉傳》：“是時谷貴，縣官經(jīng)用不足，朝廷憂之。尚書張林上言：谷所以貴，由錢賤故也。可盡封錢，一取布帛為租，以通天下之用。又：鹽，食之急者；雖貴，人不得不須，官可自鬻。又宜因交阯、荊州上計(jì)吏，往來市珍寶，收采其利，武帝時所謂均輸者也。于是詔諸尚書通議。暉奏據(jù)林言不可施行，事遂寢。后陳事者復(fù)重述林前議，以為于國誠便。帝然之，有詔施行。暉復(fù)獨(dú)奏曰：“王制，天子不言有無，諸侯不言多少，祿食之家，不與百姓爭利。今均輸之法與賈販無異，鹽利歸官，則天下窮怨，布帛為租，則吏多奸盜，誠非明主所當(dāng)宜行。帝卒以林等言為然，得暉重議，因發(fā)怒，切責(zé)諸尚書。……諸尚書不知所為，乃共劾奏暉。帝意解，寢其事。”
按；朱輝所言，引據(jù)王制，儒家之論也。此仍前漢鹽鐵之爭。請廢錢，亦仍貢禹之論。
參加這次爭論的還有鄭眾，也是大儒。《后漢書·鄭興傳附子鄭眾傳》：“建初六年，（眾）代鄧彪為大司農(nóng)。是時肅宗議復(fù)鹽鐵官，眾諫以為不可。詔數(shù)切責(zé)，至被奏劾，眾執(zhí)之不移。帝不從。”
漢帝國和周邊各民族，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是很多的。西南方面民族眾多，比較分散，政治組織不強(qiáng)，漢族和他們的人民多是直接貿(mào)易。卓氏、程鄭氏以冶鐵起，居臨邛之地，即直接“賈椎髻之人”，取財(cái)富。與政治組織強(qiáng)的大民族如南方之南粵，北方之匈奴，貿(mào)易往往受政府的管制，有定時定地的貿(mào)易，稱為“互市”。鐵可以制造兵器和各種工具，漢政府常以禁止鐵的出口，控制他們的兵器的改進(jìn)，也就控制了他們生產(chǎn)工具的改進(jìn)，阻礙了他們生產(chǎn)的發(fā)展。東漢和鮮卑族的互市，可為一例。
《后漢書·應(yīng)奉傳附子劭傳》載：中平二年應(yīng)劭的話：“鮮卑隔在漠北，犬羊?yàn)槿海瑹o君長之帥，廬落之居，而天性貪暴，不拘信義，故數(shù)犯障塞，且無寧歲。唯至互市，乃來靡服。茍欲中國珍寶，非為畏威懷德。計(jì)獲事足，旋踵為害。是以朝家外而不內(nèi)，蓋為此也。”
和少數(shù)民族的互市，鐵是禁止出賣的。應(yīng)劭說鮮卑族在邊境“劫居人，鈔商旅，噉人牛羊，略人兵馬”，“復(fù)欲以物買鐵。邊將不斷，便取縑帛聚欲燒之。”（同上）。
在和少數(shù)民族交通線上作官，是發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會，也無不發(fā)家致富。像李恂那樣，任使持節(jié)領(lǐng)西域副校尉，“西域殷富，多珍寶，諸國侍子及督使賈胡數(shù)遺恂奴婢、宛馬、金銀、香罽之屬，一無所受”（《后漢書·李恂傳》），確是很少的。
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