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（二）東漢政治
東漢統(tǒng)一后，所面對的形勢是：豪族強(qiáng)宗的勢力已遍布全國。上自朝廷，下至郡縣，公卿守長絕大多數(shù)出自這個階級。農(nóng)民是國家安定的支柱，農(nóng)民生活過得去國家就安定，農(nóng)民生活窮困起為盜賊，社會就要亂。東漢是在取得這兩大階級的支持下建立起來的。它還得作好對這兩個階級的安撫，才能使政權(quán)穩(wěn)定和維持下去。
還有一個當(dāng)前的問題，眾多的將軍都為取天下出了汗馬功勞，都是功臣。他們手中都有兵權(quán)，或?yàn)橐坏貐^(qū)之長。如何作好功臣的安撫工作，又是首先要解決的問題。
如何解決這些問題，處理好這些問題，是東漢朝廷面對的大問題，也是長治久安的大問題。
劉秀子孫三代，處理這些問題的大計(jì)，大體說來是成功的。
《后漢書·馬武傳》：“帝雖制御功臣，而每能回容，宥其小失。遠(yuǎn)方貢珍，必先遍賜列侯，而太官無余。有功輒增邑賞，不任以吏職。故皆保其福錄，終無誅譴者。”
《后漢書·賈復(fù)傳》：“朱祐等薦復(fù)宜為宰相。帝方以吏事責(zé)三公，故功臣并不用。”
《東觀記》：“上以天下既定，思念欲完功臣爵士，不以吏職為過，故皆以列侯就第也。”（《后漢書·賈復(fù)傳》注引）。
《后漢書·光武帝紀(jì)》：“（建武）二年春正月……庚辰，封功臣；皆為列侯，大國四縣，余各有差。下詔曰：人情得足，苦于放縱，快須臾之志，忘慎罰之義。惟諸將業(yè)遠(yuǎn)功大，誠欲傳于無窮。宜如臨深淵，如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日慎一日。……博士丁恭議曰：古帝王封諸侯，不過百里，故利以建侯，取法于雷。強(qiáng)干弱枝，所以為治也。今封諸侯四縣，不合法制。帝曰：古之亡國，皆以無道，未嘗聞功臣地多而滅亡者。乃遺謁者，即授印綬。策曰：在上不驕，高而不危，制節(jié)謹(jǐn)度，滿而不溢。敬之戒之。傳爾子孫，長為漢藩。”
這幾條材料，大體上概括了劉秀對待功臣所取的辦法。多給封邑，優(yōu)禮有加，不任以吏職。使他們保其福祿，終無誅譴。
光武時期，功勞大地位高的有二十八人。二十八人中除早死者外，都是調(diào)回京師解除兵權(quán)，以特進(jìn)或奉朝請居京養(yǎng)尊處優(yōu)。如：
《后漢書·鄧禹傳》：“以特進(jìn)奉朝請。禹內(nèi)文明，篤行淳備，事母至孝。天下既定，常欲遠(yuǎn)名勢，有子十三人，各使守一藝，修整閨門，教養(yǎng)子孫。皆可以為后世法。資用國邑，不修產(chǎn)利，帝益重之。”蓋鄧禹知劉秀意，亦以退自保。
《后漢書·賈復(fù)傳》：“復(fù)知帝欲偃干戈修文德，不欲功臣擁眾京師，乃與高密侯鄧禹并剽甲兵敦儒學(xué)。帝深然之，遂罷左右將軍。（時鄧禹為右將軍，賈復(fù)為左將軍）。復(fù)以列侯就第，加位特進(jìn)。……復(fù)為人剛毅、方直，多大節(jié)，既還私第，闔門養(yǎng)威重。……是時列侯唯高密（鄧禹）、固始（李通）、膠東（賈復(fù)）三侯與公卿參議國家大事，恩遇甚厚。”
《后漢書·陳俊傳》：“乃徙俊為瑯邪太守，領(lǐng)將軍（行大將軍事）如故。……（建武）十四年，增邑定封祝阿侯。明年，征奉朝請。”
《后漢書·臧宮傳》：“（建武）十五年，征還京師，以列侯奉朝請，定封朗陵侯。”
《厲漢書·耿弇傳》：“（建武）十三年，增弇戶邑，上大將軍印綬，罷，以列侯奉朝請。每有四方異議，輒召入內(nèi)籌策。”
《后漢書·任光傳》：“（建武）五年，征詣京師，奉朝請。”
《后漢書·朱祐傳》：“（建武）十五年，朝京師，上大將軍印綬，因留奉朝請。”
《后漢書·劉隆傳》：“隆為驃騎將軍行大司馬事。隆奉法自守，視事八歲，上將軍印綬，罷，賜養(yǎng)牛上樽酒十斛，以列侯奉朝請。”
劉秀對待功臣的作法，大概是從劉邦殺戮功臣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的。韓信、彭越、英布都為劉邦立下若大功勞，到頭卻不免族誅。劉秀找到了一條好辦法。范曄在《后漢書》卷二十三《論》中，就曾拿劉秀和劉邦比。他說：“議者多非光武不以功臣任職，至使英姿茂績委而勿用，然原夫深圖遠(yuǎn)算，固特有以焉爾。”他說：“秦漢世資戰(zhàn)力，至于扶翼王運(yùn)皆武人屈起，亦有鬻繒屠狗輕猾之徒。或崇以連城之賞，或任以阿衡之地。故勢疑則隙生，力侔則亂起。蕭、樊且猶縲紲，信、越終見葅戮，不其然乎？”不僅此也，他接著指出：“自茲以降，迄于孝武，宰輔五世，莫非公侯，遂使縉紳道塞，賢能蔽壅，朝有世及之私，下多抱關(guān)之怨。其懷道無聞，委身草莽者，亦何可勝言。”他這樣指出西漢之敝，接著就推崇劉秀說：“故光武鑒前事之違，存矯枉之志。雖寇、鄧之高勛，耿、賈之鴻烈，分土不過大縣數(shù)四，所加特進(jìn)朝請而已。……故高秩厚禮，允答元功，峻文深憲，責(zé)成吏職。建武之世，侯者百余。若夫數(shù)公者（指鄧禹、賈復(fù)、李通），則與參國議，分均休咎。其余并優(yōu)以寬科，完其封錄，莫不終以功名，延慶于后。”
劉秀的作法，既不傷害功臣又把兵權(quán)收歸中央，比劉邦高明多了。比起后代如朱元璋者殘酷殺戮功臣，也人道多了。
作好對功臣的安排，是比較簡單的。如何對待豪族強(qiáng)宗的問題，則比較復(fù)雜。戰(zhàn)時，為了爭取他們的支持，可以多方拉攏，以寬縱對待。政權(quán)已經(jīng)建立，國家已經(jīng)統(tǒng)一，則對家族強(qiáng)宗之放縱不法，又不能不從維護(hù)社會安定和國家統(tǒng)治而予以抑制和打擊。豪族強(qiáng)宗權(quán)勢之大，又已遍布全國，尤不能不小心對待。
針對這種情況，劉秀對待豪族強(qiáng)宗，要求有寬嚴(yán)兩手。寬，安撫他們，給他們利益，保護(hù)他們的利益；嚴(yán)，抑制甚至打擊他們危害社會治安、作奸犯法的行為。尊重他們的利益，給他們榮譽(yù)，懲治他們的不法、越軌行動。其實(shí)，歷代皇帝對待豪強(qiáng)勢力都是這兩手，只是側(cè)重面輕重各有不同而已。東漢重輕掌握的比較平衡。東漢前期，皇權(quán)和豪族強(qiáng)宗勢力，基本上是相互尊重，互不過分干擾，兩種勢力相安無事平行發(fā)展。
《后漢書·第五倫傳》載：章帝時第五倫上疏云：“光武承王莽之余，頗以嚴(yán)猛為政，后代因之，遂成風(fēng)化。”
《續(xù)漢志·刑法志》：“自建武、永平，民亦新免兵革之禍，人有樂生之慮，與高惠之間同。而政在抑強(qiáng)扶弱，朝無威福之臣，邑?zé)o豪杰之俠。”
說建武、永平間，“政在抑強(qiáng)扶弱”，還勉強(qiáng)可以，劉秀父子確有這方面的政策。要說“朝無威福之臣，邑?zé)o豪杰之俠”，就有點(diǎn)溢美了。光武出身豪家，又由豪族強(qiáng)宗的支持而取得天下，而且從西漢后期起，豪族勢力已大發(fā)展，王莽末年各地豪強(qiáng)多擁兵自守，豪族強(qiáng)宗已遍布國中，要說“朝無威福之臣，邑?zé)o豪杰之俠”是不可能的。事實(shí)上是有的。他們在繼續(xù)兼并農(nóng)民，武斷鄉(xiāng)曲。《后漢書·劉隆傳》：“是時天下墾田多不以實(shí)。又戶口年紀(jì)互有增減。十五年，詔下州郡檢核其事，而刺史太守多不平均，或優(yōu)饒豪右侵刻羸弱，百姓嗟怨，遮道號呼。時諸郡各遣使奏事，帝見陳留吏牘上有書，視之，云：潁川、弘農(nóng)可問，河南、南陽不可問。帝詰吏由趣，吏不肯服，抵言于長壽街上得之。帝怒。時顯宗為東海公，年十二，在幄后言曰：吏受郡敕，當(dāng)欲以墾田相方耳。帝曰：即如此，何故言河南、南陽不可問？對曰；河南帝城，多近臣；南陽帝鄉(xiāng)，多近親。田宅逾制，不可為準(zhǔn)。帝令虎賁將訪問吏，吏乃實(shí)首服如顯宗對。于是遣謁者考實(shí)，具知奸狀。”
為了打擊地方官優(yōu)饒豪右侵刻羸弱的情況，劉秀曾實(shí)行度田。《后漢書·光武帝紀(jì)下》：“十五年六月，詔下州郡檢核墾田頃畝及戶口年紀(jì)。又考實(shí)二千石長吏阿枉不平者。……十六年九月，河南尹張伋及諸郡守十余人坐度田不實(shí)，皆下獄死。”
度田引出一些社會問題。在上面這段記載后，注引《東觀記》說：“刺史太守，多為詐巧，不務(wù)實(shí)核，茍以度田為名，聚人田中，并度廬屋里落，聚人遮道啼呼。”
度田對豪富家族是不利的。豪強(qiáng)趁勢起來反對。《后漢書·光武帝紀(jì)》接著記載：“郡國大姓及兵長群盜，處處并起，攻劫所在，害殺長吏。”度田也就不了了之。
劉秀和明帝，對外戚和諸王的不法，也采取抑制的政策。《后漢書·樊宏傳》附子《鯈傳》：“建武中，禁網(wǎng)尚闊，諸王既長，各招引賓客，以鯈外成，爭遣致之，而鯈清靜自保，無所交接。及沛王輔事發(fā)，貴戚子弟多見收捕。鯈以不豫得免。”《后漢書·馮衍傳》：“衛(wèi)尉殷興，新陽侯殷就，以外戚貴顯，深敬重衍，衍遂與之交結(jié)。由是為諸王所聘請。尋為司隸從事。帝（劉秀）懲西京外威賓客，故皆以法繩之，大者抵死徙，其余至貶黜。衍由此得罪。”注引衍與殷就書有云：“前送妻子還淄縣，遭雨逢暑，以七月還。至陽武，聞詔捕諸王賓客，惶怖詣闕，冀先事自歸。”《后漢書·虞延傳》：“（建武二十四年）遷洛陽令。是時陰氏有客馬成者，常為奸盜，延收考之。陰氏屢請，獲一書輒加榜二百。信陽侯殷就乃訴帝，譖延多所冤枉。帝乃臨御道之館，親錄囚徒。延陳其獄狀可論者在東，無理者居西。成乃回欲趨東。延前執(zhí)之，謂曰：爾，人之巨蠹，久依城社，不畏熏燒。今考實(shí)未競，宜當(dāng)盡法。成大呼稱枉。陛戟郎以戟刺延，叱使置之。帝知延不私，謂成曰：汝犯王法，身自取之。呵使速去。后數(shù)日伏法。于是外戚斂手，莫敢犯法。”按：光武在直臣執(zhí)法制裁外戚諸王大臣賓客犯法時，往往依違兩端，有時袒外戚，有時袒直臣，但又私恩難割。對于虞延，這是袒直臣例。
但皇帝有時又不能按王法辦事，遇強(qiáng)有力的貴戚作梗或求情的，就又律可以枉了。《后漢書·趙熹傳》：“拜懷令。大姓李子春，先為瑯邪相，豪猾并兼，為人所患。熹下車，聞其二孫殺人事未發(fā)覺，即窮詰其奸，收考子春，二孫自殺。京師為請者數(shù)十，終不聽。時趙王良疾病將終，車駕親臨王，問所欲言。王曰：素與李子春厚，今犯罪，懷令趙熹欲殺之，愿乞其命。帝曰：吏奉法，律不可枉也。更道它所欲。王無復(fù)言。既薨，帝追感趙王，乃貰出子春。”這是袒宗親豪強(qiáng)的例。
豪族強(qiáng)宗有個關(guān)系網(wǎng)。李子春，懷之六姓也，犯罪后，京師為請者數(shù)十。趙王劉良臨死尚為之請命。劉秀雖云“律不可枉也”，但最后仍是枉法出之。治豪強(qiáng)，難。馬成，陰氏一客耳。故可以“汝犯王法”殺之；李子春，大姓也，京師為請者數(shù)十，劉良臨死還為之求情，“律不可枉”而終枉之。治豪強(qiáng)難，皇帝依違其間，亦有難言者。
明帝察察，對王侯、外戚都是很嚴(yán)的。章帝長者，就寬的多了。
《后漢書·第五倫傳》：“肅宗初立，擢自遠(yuǎn)郡（蜀郡），代牟融為司空。帝以明德太后故，尊崇舅氏馬廖，兄弟并居職任。廖等傾身交結(jié)，冠蓋之士爭赴趣之。倫以后族過盛，欲令朝廷抑損其權(quán)，上疏曰：……近代光烈皇后，雖友愛天至，而卒使陰就歸國，徙廢陰興賓客。其后梁、竇之家，互有非法，明帝即位，竟多誅之。自是洛中無復(fù)權(quán)戚，書記請托一皆斷絕。……而今之議者，復(fù)以馬氏為言。竊聞衛(wèi)尉廖以布三千匹，城門校尉防以錢三百萬，私贍三輔衣冠，知與不知，莫不畢給。又聞臘日亦遺其在洛中者錢各五千。越騎校尉光，臘用羊三百頭，米四百斛，肉五千斤。巨愚以為不應(yīng)經(jīng)義，惶恐不敢不以聞。……及馬防為車騎將軍，當(dāng)出征西羌，倫又上疏曰：……并不見省用。”
在拉攏豪族強(qiáng)宗方面，東漢皇家采取的最突出的辦法是和豪族強(qiáng)宗聯(lián)姻。東漢的皇后，大都出自豪強(qiáng)大家。《后漢書·皇后紀(jì)》有傳者十七人，有十人出自郭、陰、鄧、馬、梁五家。五家女作貴人者有數(shù)人。東漢皇帝以聯(lián)姻的形式，鞏固皇家和豪族強(qiáng)宗的關(guān)系。
劉秀不以吏事任功臣，但朝廷三公九卿仍多出身豪族強(qiáng)宗。為了鞏固皇權(quán)，政治上采取集權(quán)制，大權(quán)集中在皇帝手中。東漢學(xué)人仲長統(tǒng)說：“光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備之而已。”（《昌言·法誡篇》，見《后漢書·仲長統(tǒng)傳》）。
奪三公權(quán)，可看《后漢書·朱浮傳》。傳云：“舊制，州牧奏二千石長吏不任位者，事皆發(fā)下三公，三公遣掾史案驗(yàn)，然后黜退。帝時用明察，不復(fù)委任三府，而權(quán)歸刺舉之吏。浮復(fù)上疏曰：……竊見陛下疾往者上威不行，下專國命，即位以來，不用舊典，信刺舉之官，黜鼎輔之任，至于有所劾奏，便加免退，覆案不關(guān)三府，罪譴不蒙澄察。陛下以使者為腹心，而使者以從事為耳目，是為尚書之平，決于百石之故吏。群下苛刻，各自為能。”又《后漢書·陳寵傳附子忠傳》：“時三府任輕，機(jī)事專委尚書，而災(zāi)責(zé)變咎，輒切免公臺。忠以為非國舊體，上疏諫曰：……漢典舊事，丞相所請，靡有不聽。今之三公，雖當(dāng)其名而無其實(shí)，選舉誅賞，一由尚書，尚書見任，重于三公，陵遲以來，其漸久矣。”
尚書是皇帝近臣，權(quán)勢雖然很重要，但品級并不高，多從低級官中選拔。《后漢書·韋彪傳》：“彪以世承二帝吏化之后，多以苛刻為能，又職官選職，不必以才，……上疏諫曰：……天下樞要，在于尚書，尚書之選，豈不重？而聞?wù)叨鄰睦晒俪宋唬m曉習(xí)文法，長于應(yīng)對，然察察小慧，類無大能。”韋彪不懂得，尚書的品級越低，越不敢和皇帝對抗，皇帝越指揮自如。正如《后漢書·申屠剛傳》所說：“時內(nèi)外群官，多帝自選舉，加以法理嚴(yán)察，職事過苦，尚書近臣，至乃捶撲牽曳于前，群臣莫敢正言。”
由上所述，可以看到：東漢前期政治上是皇權(quán)和豪族強(qiáng)宗兩種力量平行發(fā)展的時代。皇帝尊重豪族強(qiáng)宗，但不給他們實(shí)權(quán)，大權(quán)直接掌握在皇帝手里。
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