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（一）王廷和群僚
國(guó)家是從氏族部落演化出來(lái)的。世界現(xiàn)存的民族，大都經(jīng)過(guò)這個(gè)演變。可以說(shuō)由部落到國(guó)家是各民族都曾經(jīng)過(guò)的歷史順序。這里就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：部落和國(guó)家如何劃限，即在一個(gè)民族的歷史上，出現(xiàn)了哪些新事物，我們就認(rèn)為這個(gè)民族已走出了部落界限進(jìn)入國(guó)家了。
歷史學(xué)家對(duì)此是有不同的理解的。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我想我們是否可以提出下面幾點(diǎn)，作為由部落轉(zhuǎn)化為國(guó)家的標(biāo)志：一、是地緣關(guān)系代替了血緣關(guān)系，地區(qū)組織代替氏族。二、王的權(quán)力突出了，他已不是單純的氏族部落首長(zhǎng)。三、氏族貴族以外，有了一批為王服務(wù)的群僚和由群僚組成的政治機(jī)構(gòu)。四、有了脫離氏族的獨(dú)立的為王服務(wù)的兵和軍隊(duì)組織。五、有了為王權(quán)服務(wù)的牢獄刑罰。
用這些特征來(lái)衡量西周春秋時(shí)期的國(guó)家形式，至多可以說(shuō)國(guó)家正在形成中，正由氏族部落組織向國(guó)家轉(zhuǎn)變，我們可以稱之為早期國(guó)家。
由部落酋長(zhǎng)發(fā)展到王，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在周族這個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，可以把滅商看作關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)變時(shí)期。【92】
滅商以后，周由小國(guó)變成統(tǒng)領(lǐng)以大河流域?yàn)橹鞯母鞯厥献宀柯涞拇髧?guó)，王的地位自然隨著突出起來(lái)。
周初的王權(quán)和王的地位，不僅在周族的歷史上是一大變化，即在中國(guó)古代歷史發(fā)展上也是一大變化；周王比殷商之王，地位大有不同。這一變化，王國(guó)維氏已經(jīng)看出來(lái)。他在《殷周制度論》中已經(jīng)指出：“自殷以前，天子諸侯君臣之分未定也。故當(dāng)夏后之世，而殷之王玄、王恒累葉稱王，湯未放桀之時(shí)亦已稱王。當(dāng)商之末而周之文武亦稱王。蓋諸侯之于天子，猶后世諸侯之于盟主，未有君臣之分也。周初亦然，于《牧誓》、《大誥》，皆稱諸侯曰‘友邦君’，是君臣之分亦未全定也。逮克商踐奄，滅因數(shù)十，而新建之國(guó)皆其功臣昆弟甥舅，而魯、衛(wèi)、晉、齊四國(guó)，又以王室至親為東方大藩，夏殷以來(lái)古國(guó)方之蔑矣。由是天子之尊，非復(fù)諸侯之長(zhǎng)，而為諸侯之君。”
周人嫡長(zhǎng)子繼承制的確立，更是王的地位突出的表現(xiàn)。王的即位，是有一套儀式的，相當(dāng)隆重。這套隆重的儀式的作用，也在于突出王的地位的特殊。《尚書(shū)·顧命》就有康王即位時(shí)這套儀式的完整記錄。
即使如此，我們對(duì)周的王權(quán)和他的地位仍然不能估計(jì)的過(guò)高。周王是貴族中最高一級(jí)，他和諸侯、卿大夫之間，貴賤尊卑長(zhǎng)幼的等差性質(zhì)雖已很明顯，但君臣名分仍不能和后代階級(jí)社會(huì)中的君臣關(guān)系相提并論。孟子談到“周室班爵錄”問(wèn)題時(shí)曾說(shuō)：
“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。”（《孟子·萬(wàn)章下》）
孟子的意思，周王只是五等爵位之首，并非高高在上與諸侯、卿大夫居于君臣對(duì)立的兩個(gè)境地。顧炎武《日知錄·周室班爵錄》條說(shuō)：“為民而立之君，故班爵之。……天子與公侯伯子男一也，而非絕世之貴，”顧炎武的解釋，是深得孟子之心的，【93】也是符合歷史事實(shí)的。
因王權(quán)的出現(xiàn)，在王之下協(xié)助周王管理氏族以外新生政治事務(wù)的臣僚系統(tǒng)也產(chǎn)生了。
《周禮》中所記周代職官，是極繁瑣而又詳細(xì)的，但愈詳細(xì)愈失其真實(shí)可靠性。使用《周禮》材料自然要小心。論述周代職官，首先要根據(jù)金文材料，其次是《詩(shī)》、《書(shū)》。金文和《詩(shī)》、《書(shū)》中有的，《周禮》可用來(lái)加以印證和補(bǔ)充。
金文和《詩(shī)》、《尚書(shū)》中出現(xiàn)的官職有很多，現(xiàn)就常見(jiàn)的重要的官職：太師、太保、尹氏、司徒、司空、司馬、內(nèi)史、宰、膳夫、仆等為例，略予說(shuō)明。
周初，周公為太師，召公為太保。太師、太保是周王庭中兩個(gè)權(quán)力最大地位最高的官。《尚書(shū)·顧命》：“乃同召太保奭、芮伯、彤伯、畢公、衛(wèi)侯、毛公、師氏、虎臣、百尹、御事……。”
顧命，是成王將死，召集貴族近臣將有所囑托。這時(shí)所召來(lái)的當(dāng)然都是有重要地位和職掌的人。這些召來(lái)的人，似乎可以毛公、師氏為界分為兩類，毛公及以上是貴族、師氏及以下是近臣。貴族中周公已死，就以召公領(lǐng)頭了。
師氏、虎臣，都是武職，虎臣還是王的近衛(wèi)。●鼎：“以師氏眾有司逡或▲伐[月象]。”師●簋，征淮夷之役，師●受命統(tǒng)領(lǐng)若干部族和左右虎臣出征淮夷。
《尚書(shū)·大誥》：“肆予告我友邦君，越尹氏、庶士、御事曰；予得吉卜。”尹氏或即百尹之長(zhǎng)。在《顧命》中，百尹排在師氏、虎臣武職官之后為文職官之首。尹氏、御事，主要是掌管文書(shū)和出納王命的。在《詩(shī)·小雅·節(jié)南山》里，尹氏已和太師并列為王庭重臣了。詩(shī)說(shuō)；“尹氏、太師，維周之氐；秉國(guó)之均，四方是維。天于是毗，俾民不迷。”詩(shī)所說(shuō)，是對(duì)尹氏的歌頌，但從這里已可看到尹氏的權(quán)力之大，地位的重要了。【94】
司空、司徒、司馬，在周人歷史上出現(xiàn)的似乎是比較早的。《詩(shī)·大雅·緜》：“乃召司空，乃召司徒，俾其家室。”《尚書(shū)·牧誓》：“嗟我友邦冢君、御事、司徒、司馬、司空、亞旅、師氏、千夫長(zhǎng)、百夫長(zhǎng)，及庸、蜀、羌、髳、微、廬、彭、濮人，稱爾戈，比爾干，立爾矛，予其誓。”司徒、司馬、司空，排在御事之后，它也是王庭中的重要官職。
御事，在卜辭中通作御史。王國(guó)維認(rèn)為：事就是史。《說(shuō)文解字》，事，職也，從史：吏，治人者也，也從史。殷周間官名：卿事、卿士、卿史，均由史字演衍。（王國(guó)維：《釋史》，見(jiàn)《觀堂集林》卷六，《藝林》六）。
以史名官的，有內(nèi)史、外史、大史等。史字的原義是用籌計(jì)算。除此之外，在金文中史的任務(wù)最常見(jiàn)的是錫命典禮的參與者，也看到史還有其他任務(wù)如：監(jiān)督工程，指揮戰(zhàn)爭(zhēng)，宣讀策命，代表周王出巡，傳達(dá)王命等等（許倬云教授《西周史》第216—217頁(yè)）。書(shū)寫(xiě)?yīng)z辭，也是史的職務(wù)，《周禮·王制》：“成獄辭，史以獄辭告于正。”史是周王的近臣，由掌管文書(shū)記錄、用籌計(jì)算，演化為政府中的重要大臣。
地位的演化和史相同的，有宰、膳夫。史是掌管文書(shū)誥命的文職官，宰、膳夫管庶務(wù)。《周禮》中看到，宰是宮中宮，他的屬下都是宮中近臣如庖人、宮人、命婦、世婦之類。在金文中看到的宰，是管理百工，出納王后命令等（蔡簋）。它是內(nèi)宮的主管。
《周禮》中的膳夫，是掌管王的飲食的。在師◆鼎中，善夫與小臣、官犬并列，是家臣中的小官，但大克鼎銘文中，善夫克的職掌已是出納王命，性質(zhì)與宰相同，是有地位的了。
一個(gè)官職，可以掌管許多不同的職務(wù)，說(shuō)明周初王庭組織的簡(jiǎn)單，官職的職務(wù)也正在形成變化中，還沒(méi)有定型下來(lái)。
從以上的職宮中，不難看出王庭中的官可以分為兩類，一類【95】如太師、太保等是貴族，一類如宰、膳夫、虎臣，地位初起都很低賤。有些職官，可能開(kāi)始即由貴族兼任，如尹氏；有些則不十分清楚，如司空、司徒、司馬。但即使開(kāi)始時(shí)是地位低賤的，隨著王權(quán)的發(fā)展，也都變?yōu)楦哔F的，成為貴族。
周有內(nèi)外朝的制度，外朝有一，內(nèi)朝有二。內(nèi)外朝制度，反映周人由氏族制向早期國(guó)家的轉(zhuǎn)化，氏族制式微，但仍能看見(jiàn)它的權(quán)力地位的傳統(tǒng)遺跡，而王權(quán)卻在生長(zhǎng)。
外朝是朝萬(wàn)民的地方。《周禮·小司寇》條：“小司寇之職，掌外朝之政，以致萬(wàn)民而詢焉。一日詢國(guó)危，二曰詢國(guó)遷，三曰詢立君。”鄭玄注云：“外朝，朝在雉門(mén)之外者也；國(guó)危，謂有兵寇之難；國(guó)遷，謂徙都改邑也；立君，謂無(wú)冢嫡，選于庶也。”
《地官司徒·大司徒之職》條：“國(guó)有大故，則致萬(wàn)民于王門(mén)”。
《秋官司寇·朝士》條：“朝士，掌建邦外朝之法。左九棘，孤卿大夫位焉，群士在其后；右九棘，公侯伯子男位焉，群吏在其后；面三槐，三公位焉，州長(zhǎng)眾庶在其后。左嘉石，平罷民焉；右肺石，達(dá)窮民焉。”
鄭玄注云：“樹(shù)棘以為位者，取其赤心而外刺，象以赤心三刺也。槐之言，懷也；懷來(lái)人于此，欲與之謀。群吏，謂府史也。州長(zhǎng)，鄉(xiāng)遂之官。鄭司農(nóng)云：王有五門(mén)，外曰皋門(mén)，二日雉門(mén)，三曰庫(kù)門(mén)，四曰應(yīng)門(mén)，五曰路門(mén)。（按：天子五門(mén)順序應(yīng)為：皋、庫(kù)、雉、應(yīng)、路。參看孫詒讓《周禮正義》卷68《朝士》條）。路門(mén)一曰畢門(mén)。外朝在路門(mén)外，內(nèi)朝在路門(mén)內(nèi)。左九棘，右九棘，故《易》曰‘系用徽纆，寘于叢棘’。玄謂《明堂位》說(shuō)魯公宮曰：‘庫(kù)門(mén)，天子皋門(mén)；雉門(mén)，天子應(yīng)門(mén)’。言魯用天子之禮。所名曰庫(kù)門(mén)者，如天子皋門(mén)；所名曰雉門(mén)者，如天子應(yīng)門(mén)。此名制二兼四，則魯無(wú)皋門(mén)、應(yīng)門(mén)矣。《檀弓》曰：魯莊公之【96】喪，既葬而绖，不入庫(kù)門(mén)。言其除喪而反，由外來(lái)，是庫(kù)門(mén)在雉門(mén)外必矣。如是，王五門(mén)，雉門(mén)為中門(mén)。雉門(mén)設(shè)兩觀，與今之宮門(mén)同。閽人，幾出入者，窮民蓋不得入也。《郊特牲》譏絳于庫(kù)門(mén)內(nèi)，言遠(yuǎn)，當(dāng)于廟門(mén)。廟于庫(kù)門(mén)之內(nèi)，見(jiàn)于此矣。《小宗伯職》曰：建國(guó)之神位，右社稷，左宗廟。然則外朝在庫(kù)門(mén)之外皋門(mén)之內(nèi)與？今司徒府有天子以下大會(huì)殿，亦古之外朝哉？周天子、諸侯皆有三朝，外朝一，內(nèi)朝二。內(nèi)朝之在路門(mén)內(nèi)者，或謂之燕朝。”
《王制》：“成獄辭，史以獄成告于正，正聽(tīng)之。正以獄成告于大司寇，大司寇聽(tīng)之棘木之下。”鄭注：王之外朝也。左九棘，孤卿大夫位焉；右九棘，公侯伯子男位焉；面三槐，三公位焉。
內(nèi)朝有二，一在路門(mén)外，一在路門(mén)內(nèi)。《周禮·夏官司馬下·司士》條：司士“正朝儀之位，辨其貴族之等。王南向，三公北面東上；孤東面北上；卿大夫西面北上；王族故士、虎士在路門(mén)之右，南面東上，太仆、太右、太仆從者，在路門(mén)之左，南面而上。司士擯。孤卿特揖，大夫以其等旅揖，士旁三揖，王還，揖門(mén)左，揖門(mén)右。太仆前。王入內(nèi)朝，皆退。”鄭注云：“此王曰視朝事于路門(mén)外之位。王族故士，故為士，晚退留宿衛(wèi)者。未嘗仕，雖同族不得在王官。大仆，司右也。大仆從者，小臣；祭仆、御仆、隸仆。特揖，一一揖之。旅，眾也；大夫爵同者，眾揖之。公及孤卿大夫，始入門(mén)右，皆北面東上，王揖之，乃就位。群士及故士、大仆之屬，發(fā)在其位。群士位東面，王西南鄉(xiāng)（向）而揖之；三揖者，士有上、中、下。王揖之，皆逡遁。既，復(fù)位。鄭司農(nóng)云：卿、大夫、士，皆君之所揖禮。《春秋傳》所謂：三揖在下。王入，入路門(mén)也。王入路門(mén)內(nèi)朝，朝者皆退，反其官府治處也。”
《周禮·天官·宰夫》條：“宰夫之職，掌治朝之法，以正【97】王及三公六卿大夫群吏之位，掌其禁令。”鄭玄注云：“治朝，在路門(mén)之外，其位，司士掌焉。宰夫察其不如儀。”
《禮記·玉藻》：“朝服以日視朝于內(nèi)朝（鄭玄注：此內(nèi)朝路寢門(mén)外之正朝也）。朝辨色始入（注：群臣也。入，入應(yīng)門(mén)也）。君日出而視之。退適路寢聽(tīng)政。使人視大夫，大夫退，然后適小寢，釋服。”
《禮記·文王世子》：“公族朝于內(nèi)朝；內(nèi)親也，雖有貴者以齡，明父子也。外朝以官，體異姓也。”
又：“其朝于公，內(nèi)朝則東面北上，臣有貴者，以齡。其在外朝，則以官，司士為之。
《周禮·夏官，大仆》條：“大仆，掌正王之服位，出入王之大命。掌諸侯之復(fù)逆。王眂朝，則前正位而退，入亦如之（鄭注，前正位而退，道王。王既立，退居路門(mén)左，待朝畢）。建路鼓于大寢門(mén)之外而掌其政（鄭注：大寢，路寢也。其門(mén)外則內(nèi)朝之中）。……王眂燕朝，則正位，掌擯相（鄭注，燕朝，朝于路寢之庭，王圖宗人之嘉事，則燕朝）。王不眂朝，則辭于三公及孤卿。”
這是文獻(xiàn)中可以看到的關(guān)于外朝內(nèi)朝的一些材料。把《周禮》和《禮記》的記載就看作具體歷史事實(shí)，自然是有問(wèn)題的。但也要看到的是它也必然反映一些歷史史影。在這點(diǎn)上說(shuō)，它不是歷史又是歷史。
外朝是朝萬(wàn)民，詢問(wèn)國(guó)家大事。這是氏族社會(huì)中氏族成員大會(huì)的遺存。隨著王權(quán)的發(fā)展和突出，氏族成員大會(huì)的權(quán)力會(huì)越來(lái)越縮小，最后只剩下對(duì)幾項(xiàng)國(guó)家大事如國(guó)危、國(guó)遷和立君表示可否的意見(jiàn)了。
人民的這種權(quán)力到春秋時(shí)期還殘存著。前面第二章“國(guó)人”一節(jié)里曾談到一些例子。晉惠公被秦人俘虜，曾帶信給晉國(guó)，請(qǐng)朝國(guó)人議立新君。衛(wèi)侯曾為讓位而朝眾。衛(wèi)侯欲叛晉，朝國(guó)人而【98】詢問(wèn)可否。陳懷公朝國(guó)人詢問(wèn)與楚或與吳。這些，都是外朝“致萬(wàn)民而詢焉”的注腳，也都是前代氏族成員會(huì)議和權(quán)力的殘存。
外朝在皋門(mén)內(nèi)舉行。鄭玄注左九棘、右九棘和面三槐是：“樹(shù)棘以為位者，取其赤心而外刺，象以赤心三刺也。槐之言，懷也，懷來(lái)人于此，欲與之謀”，我想，這是鄭玄的主觀設(shè)想，早期的氏族成員會(huì)議，可能就在露天樹(shù)林里舉行，荊棘滿地。這種原始形跡，后來(lái)留下了記憶，棘、槐的史跡便在文字上保留下來(lái)了。后人加以修飾，使出現(xiàn)左、右九棘，面三槐的制度。
內(nèi)朝有兩，在路門(mén)外的內(nèi)朝也稱作“治朝”。這個(gè)內(nèi)朝，大約是貴族大臣們議的處所，有大事這里討論決策。這里的座次，是以年以貴，是些氏族貴族。路門(mén)內(nèi)的內(nèi)朝，也稱作“燕朝”，大約是王和他的近臣治事的處所。路門(mén)外的內(nèi)朝朝后，王退入路門(mén)內(nèi)的內(nèi)朝，可能貴族臣下還要有所商議，然后退歸各自的治所。《玉藻》所謂，王退適路寢聽(tīng)政，使人視大夫，大夫退，然后適小寢。釋服。就是說(shuō)，路門(mén)外的內(nèi)朝會(huì)議后，王退回路門(mén)內(nèi)的內(nèi)朝“聽(tīng)政”，等路門(mén)外內(nèi)朝的官員散了以后，路門(mén)內(nèi)的內(nèi)朝才散，王才回歸小寢，脫去朝會(huì)的服裝，換上便裝。
兩個(gè)內(nèi)朝之分也是從氏族社會(huì)的權(quán)力區(qū)分演化下來(lái)的。氏族社會(huì)的權(quán)力有三個(gè)系統(tǒng)，氏族成員，氏族貴族和氏族首長(zhǎng)。氏族組織規(guī)模越小、時(shí)代越早，氏族成員的權(quán)力越大，氏族的事務(wù)都要由成員大會(huì)會(huì)議決定。氏族越發(fā)展，出現(xiàn)氏族聯(lián)盟、部落聯(lián)盟，氏族成員大會(huì)開(kāi)會(huì)困難，同時(shí)氏族中逐漸產(chǎn)生了貴族家庭，氏族貴族的權(quán)力在成長(zhǎng)，氏族貴族的權(quán)力大起來(lái)，于是一些氏族成員會(huì)議的權(quán)力便被貴族會(huì)議所取代，只剩下一些極重大的問(wèn)題才交成員大會(huì)決定可否。在這發(fā)展過(guò)程中，首長(zhǎng)的權(quán)力也在發(fā)展。首長(zhǎng)演變?yōu)橥酰瑱?quán)力越發(fā)展越不喜歡貴族的干政。同時(shí)在王權(quán)發(fā)展過(guò)程中，在王的身邊成長(zhǎng)起來(lái)一批出身不必高貴的僚屬，他們?yōu)橥蹀k事替王辦事，自然是圍繞在王的身邊。他們也漸漸成【99】為新貴。
我們看世界史，各個(gè)民族在他們由氏族進(jìn)入早期國(guó)家階段時(shí)，政治權(quán)力的演變大約都出現(xiàn)這種形勢(shì)。只是三種權(quán)力的消長(zhǎng)各有不同，例如在希臘、羅馬西方傳統(tǒng)，氏族成員和貴族的權(quán)力演化下來(lái)比較強(qiáng)大，到近代便出現(xiàn)西方的民主和代議制。在東方，氏族長(zhǎng)、王的權(quán)力演化下來(lái)比較強(qiáng)大，就成為后世的專制王朝和專制主義國(guó)家。
話說(shuō)遠(yuǎn)了，現(xiàn)在回到周。外朝，由氏族成員大會(huì)演化而來(lái)；路門(mén)外的內(nèi)朝，由貴族會(huì)議演化而來(lái)；路門(mén)內(nèi)的內(nèi)朝，由王及左右僚屬小臣的會(huì)議演化而來(lái)。這種演化，特別兩個(gè)內(nèi)朝的演化，由于文獻(xiàn)不足，我們已很難加以演述。我想漢代的內(nèi)朝、外朝制度，會(huì)給我們一些啟示。漢朝有內(nèi)、外朝，這制度在西漢前期特別顯著。外朝由丞相主持，討論國(guó)家大事和執(zhí)行國(guó)家大事；內(nèi)朝在宮內(nèi)，由皇帝左右群僚參加或由皇帝親自主持，是國(guó)家大政的決策機(jī)關(guān)。漢朝的外朝，實(shí)即周代路門(mén)外的內(nèi)朝；漢朝的內(nèi)朝，實(shí)即路門(mén)內(nèi)的內(nèi)朝。外朝參加者是政府的大臣，內(nèi)朝的參加者是皇帝的近臣。這些近臣，如中書(shū)、尚書(shū)，最初職位都是很低的。但因他們靠近皇帝，職位低，地位重要，后來(lái)職位都高起來(lái)。至于周代的外朝，國(guó)人過(guò)問(wèn)國(guó)家大事，漢代已無(wú)痕跡了。鄭玄雖有“今司徒府有天子以下大會(huì)殿，亦古之外朝哉？”的問(wèn)題，實(shí)則也只是這樣想想而已。漢朝天子以下大會(huì)殿，仍是官而不是人民了。
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