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通典卷第十二 食貨十二
輕重平糴 常平 義倉(cāng)○
周 戰(zhàn)國(guó) 漢 後漢 晉 宋 齊 後魏 北齊 後周 隋 大唐
太公為周立九府圜法，解在錢幣篇。太公退又行之於齊。
至管仲相桓公，通輕重之權(quán)曰：「歲有兇穰，故穀有貴賤；令有緩急，故物有輕重。上令急於求米，則民重米；緩於求米，則民輕米。所緩則賤，所急則貴。人君不理，則畜賈游於市，謂賈人之多蓄積也。乘民之不給，百倍其本矣。給，足也，以十取百。故萬(wàn)乘之國(guó)必有萬(wàn)金之賈，千乘之國(guó)必有千金之賈者，利有所并也。國(guó)多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。計(jì)本量委則足矣，委，積也。然而民有飢餓者，穀有所藏也。謂富人多藏穀也。民有餘則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。民輕之之時(shí)，官為斂糴；民重之之時(shí)，官為散之。凡輕重?cái)可⒅詴r(shí)，即準(zhǔn)平，守準(zhǔn)平，使萬(wàn)室之邑必有萬(wàn)鍾之藏，藏鏹千萬(wàn)；六斛四斗為鍾。鏹，錢貫。千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬(wàn)。春以奉耕，夏以奉耘，奉謂供奉。耒耜、器械、種饟、糧食必取贍焉。故大賈畜家不得豪奪吾民矣。」豪謂輕侮之。
管子曰：「夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國(guó)之羨羨，餘也，羊見反。不足而御其財(cái)物。穀賤則以幣與食，布帛賤則以幣與衣，視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)，而君得其利，則古之理財(cái)賦，未有不通其術(shù)焉。」穀賤以幣與食，布帛賤以幣與衣者，「與」當(dāng)為「易」，隨其所賤而以幣易取之，則輕重貴賤由君上也。周易損卦六五云：「或益之十朋之龜，弗克違，元吉。」沙門一行注曰：「十朋者，國(guó)之守龜，象社稷之臣，能執(zhí)承順之道，以奉其君。龜之為物，則生人之重寶，為國(guó)之本，損而奉上，則國(guó)以之存；損而益下，則人以之存。言於法，則調(diào)盈虛御輕重中和之要，若伊尹、太公、管仲之所執(zhí)。」夫龜者，上達(dá)神祇之情，下乃不言而信於人也。斯故往昔用之為幣，則一行深知其道矣。
齊桓公問於管子曰：「自燧人以來，其大會(huì)可得而聞乎？」對(duì)曰：「燧人以來，未有不以輕重為天下也。共工之王，帝共工氏，繼女媧有天下。水處什之七，陸處什之三，乘天勢(shì)以隘制天下。至於黃帝之王，謹(jǐn)逃其爪牙，不利其器。藏祕(mì)鋒芒，不以示人，行機(jī)權(quán)之道，使人日用而不知。燒山林，破增藪，焚沛澤，沛，大澤也。一說水草兼處曰沛。逐禽獸，實(shí)以益人，然後天下可得而牧也。至於堯舜之王，所以化海內(nèi)者，北用禺氏之玉，禺氏，西北戎名，玉之所出。南貴江漢之珠，其勝禽獸之仇，以大夫隨之。」勝猶益也。禽獸之仇者，使其逐禽獸，如從仇讎也。以大夫隨之者，使其大夫散邑粟財(cái)物，隨山澤之人，求其禽獸之皮。公曰：「何謂也？」對(duì)曰：「令諸侯之子將委質(zhì)者，諸國(guó)君之子，若衛(wèi)公子開方、魯公子季友之類。皆以雙武之皮，雙武之皮以為裘。卿大夫豹飾，卿大夫，上大夫也。袖謂之飾。列大夫豹幨，列大夫，中大夫也。襟謂之幨，音昌詹反。大夫散其邑粟與其財(cái)物，以市武豹之皮，故山林之人刺其猛獸，刺音七亦反。若從親戚之仇。此君冕服於朝，而猛獸勝於外，大夫以散其財(cái)物，萬(wàn)人得受其流，此堯舜之?dāng)?shù)也。」言堯舜嘗用此數(shù)。
管子曰：「夫富能奪，貧能與，乃可以為天下。富者能奪，抑其利，貧者能贍，恤其乏，乃可君人。國(guó)有十年之蓄因之蓄積，常餘十年。而不足於食，皆以其技能冀君之祿也。故人君挾其食，據(jù)有餘而制不足，故人無不繫於上也。食者，人之司命，言人君唯以食能制其事，所以人無不繫於號(hào)令。且君引錣錣，籌也，丁劣反。量用，耕田發(fā)草，上得其數(shù)矣。人之所食，人有若干步畝之?dāng)?shù)，計(jì)本量委委，積。則足矣。然而人有飢餓不食音嗣者何也？穀有所藏也。言一國(guó)之內(nèi)耕墾之?dāng)?shù)，君悉知。凡人計(jì)口授田，家族多少，足以自給。而人乏於食者，謂豪富之家收藏其穀故。然則人君不能散積聚，均羨餘也。不足，則君雖強(qiáng)本趨耕，本則務(wù)農(nóng)。趨讀為促。乃使人下相役耳，惡音烏能以為理？」人君若不能散豪富之積，均有餘以贍不足，雖務(wù)農(nóng)事，督促播植，適所以益令豪富驅(qū)役細(xì)人，終不能致理，所謂須有制度於其閒，兼輕重之術(shù)。
管子曰：「利出於一孔者，凡言利者，不必貨利，慶賞威刑皆是。其國(guó)無敵；出二孔者，其兵不詘，詘與屈同。屈，窮也，求物反。出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國(guó)必亡。先王知其然，故塞人之養(yǎng)，養(yǎng)，利也。羊向反。隘其利途。故予之在君，予音與。奪之在君，貧之在君，富之在君，故人之戴上如日月，親君若父母。凡將為國(guó)，不通於輕重，不可以守人，不能調(diào)通人利，不可以語(yǔ)制為大理。分地若一，強(qiáng)者能守；分財(cái)若一，智者能收。智有什倍人之功，以一取什。愚有不賡賡猶償也。音庚。本之事，然而人君不能調(diào)，故人有相百倍之生也。夫人富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬(wàn)人之不理，貧富之不齊也。且天下者處茲行茲，謂塞利途。若此而天下可一也。夫天下者，使之不使，用之不用。故善為天下者，無曰使之，使不得不使；無曰用之，用不得不用。使其不知其所以然，若巨橋之粟貴糴，則設(shè)重泉戍之類是。故善為國(guó)者，天下下我高，天下輕我重，天下多我寡，然後可以朝天下。」常以數(shù)傾之，若服魯梁綈之類是。
桓公問曰：「不籍而贍國(guó)，為之有道乎？」管子曰：「軌守其時(shí)，有官天財(cái)，何求於人。泰春、泰夏、泰秋、泰冬，泰猶當(dāng)也。令之所止，令之所發(fā)，令之所止，令之所發(fā)，謂山澤之所禁發(fā)。此物之高下之時(shí)，此人之所以相并兼之時(shí)也。君素為四備以守之，泰春人之且所用者，泰夏人之且所用者，泰秋人之且所用者，泰冬人之且所用者，皆已廩之矣。」廩，藏也。言四時(shí)人之所要，皆先備之，所謂耒耜、器械、種饟、糧食必取贍焉，則豪人大賈不得擅其利。
桓公曰：「行幣乘馬之?dāng)?shù)柰何。」即臣乘馬，所謂篋乘馬者，臣猶實(shí)也。篋者，以幣為篋，而洩重射輕。管子對(duì)曰：「士受資以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣，則一國(guó)穀貲在上，幣貲在下，國(guó)穀什倍數(shù)也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、財(cái)物茍合於國(guó)器君用者，皆有矩券於上，矩券，常券。君實(shí)鄉(xiāng)州藏焉。周制，萬(wàn)二千五百家為鄉(xiāng)，二千五百家為州。齊雖霸國(guó)，尚用周制。曰某月日茍從責(zé)者，責(zé)讀為債。鄉(xiāng)決州決，故曰就庸，一日而決。國(guó)筴出於穀軌，國(guó)之筴，貨幣乘馬者也。」貲，價(jià)也。言應(yīng)合受公家之所給，皆與之幣，則穀之價(jià)君上權(quán)之，其幣在下，故穀倍重。其有皮革之類堪於所用者，所在鄉(xiāng)州有其數(shù)，若今官曹簿帳。人有負(fù)公家之債，若耒耜種糧之類者，官司如要器用，若皮革之類者，則與其準(zhǔn)納。如要功庸者，令就役，一日除其簿書耳。此蓋君上一切權(quán)之也。詳輕重之本旨，摧抑富商兼并之家，隘塞利門，則與奪貧富，悉由號(hào)令，然可易為理也。此篇經(jīng)秦焚書，潛蓄人閒。自漢興，晁、賈、桑、耿諸子，猶有言其術(shù)者，其後絕少尋覽，無人注解，或編斷簡(jiǎn)蠹，或傳訛寫謬，年代綿遠(yuǎn)，詳正莫由。今且梗概粗知，固難得搜摘其文字。凡閱古人之書，蓋欲發(fā)明新意，隨時(shí)制事，其道無窮，而況機(jī)權(quán)之術(shù)，千變?nèi)f化，若一二模楷，則同刻舟膠柱耳，他皆類此。
桓公問於管子曰：「吾欲守國(guó)財(cái)而無稅於天下，而外因天下，可乎？」對(duì)曰：「昔武王有巨橋之粟，貴糴之?dāng)?shù)，武王即勝殷，得巨橋粟，欲使糴貴。巨橋倉(cāng)在今廣平郡曲周縣也。立重泉之戍。戍，名也。假設(shè)此戍名，欲人憚役而競(jìng)收粟也。重，丈恭反。令曰：『人自有百鼓之粟者不行。』鼓，十二斛也。人舉所最粟，舉，盡也。最，聚也，子外反。以避重泉之戍。而國(guó)穀二什倍，巨橋之粟亦二什倍。武王以巨橋之粟二什倍而市繒帛，軍五歲無籍衣於人；以巨橋之粟二什倍而衡黃金，衡，平也。終身無籍於人。」
桓公曰：「與天子提衡爭(zhēng)秩於諸侯，提，持也。合眾弱以事一強(qiáng)者，謂之衡。秩，次也。為之有道乎？」管子曰：「唯籍於號(hào)令為可。請(qǐng)以令發(fā)師置屯籍農(nóng)，屯，戍也。發(fā)師置戍，人有粟者則不行。十鍾之家不行，六斛四斗為鍾。百鍾之家不行，千鍾之家不行，行者不能百之一，千之十，而囷窌之?dāng)?shù)囷，丘倫反。窌，力救反。皆見於上矣。君按囷窌之?dāng)?shù)，令之曰：『國(guó)貧而用不足，請(qǐng)以平價(jià)取之，子皆按囷窌而不得挹損焉。』挹猶謂減其數(shù)。君直幣之輕重以決其數(shù)。直猶當(dāng)也。謂決其積粟之?dāng)?shù)。使無券契之責(zé)，分之曰券，合之曰契。責(zé)讀曰債。使百姓皆稱貸於君，則無契券之債。則積藏囷窌之粟皆歸於君。」
桓公曰：「齊西水潦而人飢，齊東豐庸而糴賤，庸，用也。謂豐稔而足用。欲以東之賤被西之貴，為之有道乎？」管子曰：「今齊西之粟釜五鍾為釜。百泉，則鏂二十也。斗二升八合曰鏂。烏侯反。泉，錢也。齊東之粟釜十泉，則鏂二錢也。請(qǐng)以令籍人三十泉，得以五穀菽粟決其籍。若此，則西出三斗而決其籍，東出三釜而決其籍，然則釜十之粟皆實(shí)於倉(cāng)廩。西之人飢者得食，寒者得衣，若此則東西之相被，遠(yuǎn)近之準(zhǔn)平矣。」君下令稅人三十錢，準(zhǔn)以五穀，令齊西之人納三斗，東之人納三釜，以振西之人，則東西俱平矣。管子智用無窮，以區(qū)區(qū)之齊一匡天下，本仁祖義，成其霸業(yè)，所行權(quán)術(shù)，因機(jī)而發(fā)，非為常道。故別篇云「偏行而不盡」也。
桓公曰：「糴賤，寡人恐五穀之歸於諸侯，寡人欲為萬(wàn)民藏之，為此有道乎？」管子曰：「今者夷吾過市，有新成囷京者二家，大囷曰京。君請(qǐng)式璧而聘之。」式，用也。璧，石璧也。聘，問也。使玉人刻石為璧，尺萬(wàn)泉，八寸者八千，七寸者七千是也。賜之以璧，仍存問之。行令半年，萬(wàn)民舍其業(yè)而為囷京以藏菽粟者過半。
管子謂桓公曰：「北郭有掘闕得龜者，掘，穿也，求物反。穿地至泉曰闕，求月反。此檢數(shù)百里之地也。檢，猶比也。以此龜為用者，其數(shù)可比百里之地。令過之平盤之中。令，力呈反。過之，猶置之也。平盤者，大盤也。君請(qǐng)起十乘之使，百金之提，起，發(fā)也。提，裝也。使，色吏反。命北郭得龜之家曰：「賜若服中大夫。」若，汝也。中大夫，齊爵也。曰：「東海之子類於龜，東海之子，其狀類龜，假言此龜東海之子耳。東海之子者，海神之子也。託舍於若，託舍，猶寄居也。賜若大夫之服，以終而身，而，若也。勞若以百金勞，賜也。之龜為無貲，之，是也。是龜至寶而無貲也。無貲，無價(jià)也。而藏諸泰臺(tái)，泰臺(tái)，高臺(tái)也。立珤曰無貲。」立龜為珤，號(hào)曰無貲。還四年，伐孤竹。還四年，後四年。丁氏之家粟丁氏，齊之富人，所謂丁惠也。可食三軍之師行五月。食音嗣。下以意取。行五月，經(jīng)五月。召丁氏而命之曰：「吾有無貲之珤，吾今將有大事，請(qǐng)以珤為質(zhì)，音致。下皆同。以假子之邑粟。」即家粟也。丁氏北鄉(xiāng)再拜，革築室賦籍藏龜。革，更也。賦，敷也。籍，席也，才夜反。孤竹之役，丁氏之粟中食三軍五月之食。中，當(dāng)也，丁仲反。下皆同。
桓公曰：「吾欲西朝天子而賀獻(xiàn)不足，為此有數(shù)乎？」管子曰：「請(qǐng)以令城陰里，城者，築城也。陰里，齊地也。使其牆三重而門九襲。襲亦重也。欲其事密而人不知，又先託築城。因使玉人刻石為璧，刻石，刻其美石。尺者萬(wàn)泉，八寸者八千，七寸者七千，珪中四千，丁仲反。瑗中五百。」好倍肉曰瑗。璧之?dāng)?shù)已具，管子西見天子曰：「弊邑之君欲率諸侯而朝先王之廟，觀於周室，請(qǐng)以令使天下諸侯，不以彤弓石璧者，彤弓，朱弓也，非齊之所出。蓋不可獨(dú)言石璧，兼以彤弓者，猶藏其機(jī)。不得入朝。」天子許之。天下諸侯載黃金珠玉、五穀、文采布帛輸齊，輸，音式樹反。以收石璧。石璧流而之天下，天下財(cái)物流而之齊，故國(guó)八歲而無籍，陰里之謀也。
桓公曰：「吾欲殺商賈之利，而益農(nóng)夫之事，為此有道乎？」管子對(duì)曰：「請(qǐng)重粟之價(jià)，若是則田野大闢，而農(nóng)夫勸其事矣。請(qǐng)以令使卿藏千鍾，大夫藏五百鍾，列大夫藏百鍾，列大夫，中大夫也。富商蓄賈藏五十鍾，內(nèi)可以為國(guó)委，於偽反。外可以益農(nóng)夫矣。」
桓公曰：「崢丘之戰(zhàn)，崢丘，地名，未聞，一說即葵丘。人多稱貸負(fù)息以給上之急，寡人欲復(fù)業(yè)產(chǎn)，業(yè)產(chǎn)者，本業(yè)也。此何以洽？」洽，通也。言百姓為戎事失其本業(yè)，今欲復(fù)之，何以通於此也。管子曰：「唯繆數(shù)為可耳。」繆讀曰謬，假此術(shù)以陳其事也。令表稱貸之家，表，旌也皆堊白其門而高其閭，亦所以貴重之。使八使者式璧而聘之，以給鹽菜之用。令使者齎石璧而與，仍存問之，謙言鹽菜之用。稱貸之家皆齊首稽顙問曰：「何以得此？」使者曰：「君令曰：寡人聞之，詩(shī)曰：『愷悌君子，民之父母。』寡人有崢丘之戰(zhàn)，吾聞子假貸吾貧萌，萌與氓同。使有以給，子之力也。」稱貸之家皆折其券而削其書，舊執(zhí)之券皆折毀之，所書之債皆削除之，不用。發(fā)其積藏，出其財(cái)物以振貧。國(guó)中大給，崢丘之謀也。
桓公曰：「魯梁之於齊也，蜂螫也。螫音尸亦反。言魯梁二國(guó)，常為齊患也。吾欲下魯梁，何行而可？」管子對(duì)曰：「魯梁之民俗為綈，徒奚反，繒之厚者謂之綈。公服綈，令左右服之，人從而服之，因令齊勿敢為，必仰於魯梁，則是魯梁釋其農(nóng)事而作綈矣。」桓公即為服於泰山之陽(yáng)，魯梁二國(guó)在泰山之南，故為服於此，近其境也，欲魯梁人速知之。十日而服之。管子告魯梁之賈人曰：「子為我致綈千匹，賜子金三百斤，子十至而金三千斤，則是魯梁不賦於人，財(cái)用足也。」魯梁之君聞之，則教其人為綈，十三月，魯梁郭中之人，道路揚(yáng)塵，十步不相見，絏繑而踵相隨，絏繑謂連續(xù)也。絏，息列反。繑，丘喬反。車轂齺、騎連伍而行。齺，齧也，士角反。言其車轂往來相齧，而騎東西連而行，皆趨綈利耳。管子曰：「魯梁可下矣。公宜服帛，率民去綈，閉關(guān)無與魯梁通使。」後十月，魯梁人餓餒相及，相及，猶相繼。應(yīng)聲之正，無以給上。應(yīng)聲之正，謂急速之賦。正音征。魯梁之君即令其人去綈修農(nóng)，穀不可以三月而得。魯梁之人糴十百，穀斗千錢，齊糶十錢。穀斗十錢。周月，魯梁之民歸齊者十之六。
管子曰：「夫人予音與則憙，奪則怒，先王知其然，故見予之形，見，賢遍反。而不見奪之理，可使由之，不可使知之。故民愛可洽於上也。洽，通也。租籍者，所以強(qiáng)求，在工商曰租籍。強(qiáng)音其兩反。租稅者，所慮而請(qǐng)也。在農(nóng)曰租稅。慮，猶計(jì)也。請(qǐng)，求也。王霸之君，去丘呂反其所以強(qiáng)求，廢其所慮而請(qǐng)，故天下樂雅教反從也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)，蓋方春蠶，家闕乏，而賦與之，約收其繒帛也。方夏，農(nóng)人闕乏，亦賦與之，約取其穀實(shí)也。是故人無廢事，而國(guó)無失利也。人之所乏，君悉與之，則豪富商人不得擅其利。凡五穀者，萬(wàn)物之主也。穀貴則萬(wàn)物必賤，穀賤則萬(wàn)物必貴。兩者為敵，則不俱平，故人君御穀物之秩相勝，而操事於其不平之閒，秩，積也。食為人天，故五穀之要，可與萬(wàn)物為敵，其價(jià)常不俱平。所以人君視兩事之委積，可彼此相勝，輕重於其閒，則國(guó)利不散也。故萬(wàn)民無籍而國(guó)利歸於君也。夫以室廡籍謂之毀成，小曰室，大曰廡，音武。是使人毀壞廬室。以六畜籍謂之止生，畜，許救反。是使人不競(jìng)牧養(yǎng)也。以田畝籍謂之禁耕，是止其耕稼也。以正人籍謂之離情，正數(shù)之人，若丁壯也。離情，謂離心也。以正戶籍謂之養(yǎng)贏。贏謂大賈蓄家也。正數(shù)之戶既避其籍，則至浮浪為大賈蓄家之所役屬，增其利耳。五者不可畢用，故王者偏行而不盡。故天子籍於幣，諸侯籍於食。中歲之穀，石十錢，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。歲兇穀石二十，則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。六十為大男，五十為大女，吾子為小男小女也。按古之石，準(zhǔn)今之三斗三升三合。平歲每石稅十錢，兇歲稅二十者，非必稅其人，謂於操事輕重之閒，約收其利也。是人君非發(fā)號(hào)令收嗇而戶籍也，彼人君守其本委謹(jǐn)，而男女諸君吾子無不服籍者也。」嗇，斂也。委，所委積之物也。謹(jǐn)，嚴(yán)也。言人君不用下令稅斂於人，但嚴(yán)守利途，輕重在我，則無所逃其稅也。
齊之北澤燒火，獵而行火曰燒，式照反。光照堂下。管子入賀曰：「田野闢，農(nóng)夫必有百倍之利矣。」是歲租稅九月而具。桓公問管子曰：「此何故也？」對(duì)曰：「萬(wàn)乘、千乘之國(guó)，不能無薪而炊，今北澤燒，莫之續(xù)，則是農(nóng)夫得居裝而賣其薪蕘，大曰薪，小曰蕘。一束十倍，則春有以事耜，夏有以決蕓，耘同。此租稅所以九月而具也。」
桓公問管子曰：「終身有天下而勿失，有道乎？」對(duì)曰：「請(qǐng)勿施於天下，獨(dú)施之於吾國(guó)。國(guó)之廣狹，壤之肥墝，有數(shù)；終歲食餘，有數(shù)。彼守國(guó)者，守穀而已矣。曰某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，國(guó)之廣狹肥磽，人之所食多少，其數(shù)君素皆知之。則必積委幣，委，蓄也。各於縣州里積蓄錢幣，所謂萬(wàn)室之邑，必有萬(wàn)鍾之藏，藏鏹千萬(wàn)；千室之邑，必有千鍾之藏，藏鏹百萬(wàn)。於是縣州里受公錢。公錢即積委之幣。泰秋國(guó)穀去參之一。去，減也，丘呂反。君下令謂郡縣屬大夫里邑，皆籍粟入若干，穀重一也，以藏於上者，一其穀價(jià)而收藏之。國(guó)穀三分則二分在上矣。言先貯幣於縣邑，當(dāng)秋時(shí)，下令收糴也。則魏李悝行平糴之法，上熟糴三捨一，中熟糴二捨一，下熟中分之，蓋出於此。今言去三之一者，約中熟為準(zhǔn)耳。泰春國(guó)穀倍重?cái)?shù)也，泰夏賦穀以理田土，泰秋田穀之存子者若干，今上斂穀以幣，人曰無幣，以穀，則人之三有歸於上矣。言當(dāng)春穀貴之時(shí)，計(jì)其價(jià)以穀賦與人，秋則斂其幣，雖設(shè)此令，本意收其穀，人既無幣，請(qǐng)輸穀，故歸於上。重之相因，時(shí)之化舉，無不為國(guó)筴。重之相因，若春時(shí)穀貴與穀也。時(shí)之化舉，若秋時(shí)穀賤收穀也。因時(shí)之輕重，無不以術(shù)權(quán)之。則彼諸侯之穀十，吾國(guó)穀二十，則諸侯穀歸吾國(guó)矣。諸侯穀二十，吾國(guó)穀十，則吾國(guó)穀歸於諸侯矣。故善為天下者。謹(jǐn)守重流，重流，謂嚴(yán)守穀價(jià)，不使流散。而天下不吾洩矣。洩，散也。吾穀不散出。彼重之相歸，如水之就下。吾國(guó)歲非兇也，以幣藏之，故國(guó)穀倍重。諸侯之穀至也，是藏一分而致諸侯之一分也。利不奪於天下。大夫不得以富侈以重藏輕，國(guó)常有十國(guó)之筴也。此以輕重御天下之道也。」
魏文侯相李悝曰：「糶甚貴傷人，此人謂士工商。甚賤傷農(nóng)，人傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國(guó)者，使人無傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石。除十一之稅十五石，餘百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，餘有四十五石。石三十，為錢千三百五十。除社閭嘗新春秋之祠用錢三百，餘千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。少四百五十，不足。不幸疾病死喪之費(fèi)及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至於甚貴者也。是故善平糴者，必謹(jǐn)觀歲有上中下熟。上熟其收自四，餘四百石；平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計(jì)人食終歲長(zhǎng)四百石，官糴三百石，此為糴三舍一也。中熟自三，餘三百石；自三，四百五十石也。終歲長(zhǎng)三百石，官糴二百石，此為糴二而舍一也。下熟自倍，餘百石。自倍，收三百石，終歲長(zhǎng)百石，官糴其五十石，云下熟糴一，謂中分百石之一也。小飢則收百石，平歲百畝之收，收百五十石，今小飢收百石，收三分之二也。中飢七十石，收二分之一也。大飢三十石。收五之一也。以此推之，大小中飢之率。故大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人適足，價(jià)平則止。小飢則發(fā)小熟之所斂，官以斂藏出糶。中飢則發(fā)中熟之所斂，大飢則發(fā)大熟之所斂，而糶之。故雖遇飢饉水旱，糶不貴而人不散，取有餘而補(bǔ)不足也。」行之魏國(guó)，國(guó)以富彊。
漢宣帝時(shí)，歲數(shù)豐穰，穀至石五錢，農(nóng)人少利。大司農(nóng)中丞耿壽昌請(qǐng)令邊郡皆築倉(cāng)，以穀賤時(shí)增其價(jià)而糴以利農(nóng)，穀貴時(shí)減價(jià)而糶，名曰「常平倉(cāng)」，人便之。上乃下詔賜壽昌爵關(guān)內(nèi)侯。元帝即位，罷之。
後漢明帝永平五年，作常平倉(cāng)。
晉武帝欲平一江表，時(shí)穀賤而布帛貴，帝欲立平糴法，用布帛市穀，以為糧儲(chǔ)。議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。泰始二年，帝乃下詔曰：「古人權(quán)量國(guó)用，取贏散滯，有輕重平糴之法。此事久廢，希習(xí)其宜，而官蓄未廣。言者異同，未能達(dá)通其制。更令國(guó)寶散於穰歲而上不收，貧人困於荒年而國(guó)無備，豪人富商挾輕資，蘊(yùn)重積，以管其利，故農(nóng)夫苦其業(yè)而末作不可禁也。今宜通糴，主者平議，具為條制。」然事未行，至四年，乃立常平倉(cāng)，豐則糴，儉則糶，以利百姓。
宋文帝元嘉中，三吳水潦，穀貴人飢。彭城王義康立議，以「東土災(zāi)荒，人凋穀踴，富商蓄米，日成其價(jià)。宜班下所在，隱其虛實(shí)，令積蓄之家，聽留一年儲(chǔ)，餘皆勒使糶貨，為制平價(jià)，此所謂常道行於百代，權(quán)宜用於一時(shí)也。又緣淮歲豐，邑地沃壤，麥既已登，黍粟行就。可折其估賦，仍就交市，三吳飢人，即以貸給，使強(qiáng)壯轉(zhuǎn)運(yùn)，以贍老弱。」並未施行，人賴之矣。
齊武帝永明中，天下米穀布帛賤，上欲立常平倉(cāng)，市積為儲(chǔ)。六年，詔出上庫(kù)錢五千萬(wàn)，於京師市米，買絲綿紋絹布。揚(yáng)州出錢千九百一十萬(wàn)，揚(yáng)州，理建業(yè)，今江寧縣也。南徐州二百萬(wàn)，南徐州，理京口，今丹陽(yáng)郡。各於郡所市糴。南荊河州二百萬(wàn)，南荊河州，理壽春，今郡。市絲綿紋絹布米大麥。江州五百萬(wàn)，江州，理潯陽(yáng)，今郡。市米胡麻。荊州五百萬(wàn)。荊州，理南郡，今江陵。郢州三百萬(wàn)，郢州，理江夏，今郡。皆市絹、綿、布、米、大小豆、大麥、胡麻。湘州二百萬(wàn)，湘州，理長(zhǎng)沙，今郡。市米、布、蠟。司州二百五十萬(wàn)，司州，理汝南，今義陽(yáng)郡。西荊河州二百五十萬(wàn)，西荊河州，理歷陽(yáng)，今郡。南兗州二百五十萬(wàn)，南兗州，理廣陵，今郡。雍州五百萬(wàn)，雍州，理襄陽(yáng)，今郡。市絹綿布米。使臺(tái)傳並於所在市易。
後魏孝文時(shí)，祕(mì)書丞李彪上表曰：「昔之哲王，莫不殷勤稼穡，故堯湯水旱，人無菜色，蓋由備之也。漢家乃設(shè)常平，魏氏以兵糧制屯田，軍國(guó)取濟(jì)。光武一畝不實(shí)，罪及牧守。皆明君恤人若此。今山東飢，京師儉，臣以為宜析州郡常調(diào)九分之二，京都度支歲用之餘，各立官司。年豐糴積於倉(cāng)，時(shí)儉則減私之十二糶之。如此，人必力田以買官絹，又務(wù)貯錢以取官粟，年豐則常積，歲兇則直給。」明帝神龜、正光之際，自徐揚(yáng)內(nèi)附之後，徐，今彭城郡。揚(yáng)，今壽春郡。收內(nèi)兵資，與人和糴，積為邊備也。
北齊河清中，令諸州郡皆別置富人倉(cāng)。初立之日，準(zhǔn)所領(lǐng)中下戶口數(shù)，得支一年之糧，逐當(dāng)州穀價(jià)賤時(shí)，斟量割當(dāng)年義租充入。齊制，歲每人出墾租二石，義租五斗，墾租送臺(tái)，義租納郡，以備水旱。穀貴，下價(jià)糶之，賤則還用所糴之物，依價(jià)糴貯。
後周文帝刱制六官，司倉(cāng)掌辨九穀之物，以量國(guó)用。足，蓄其餘，以待兇荒；不足，則止餘用。用足，則以粟貸人，春頒秋斂。
隋文帝開皇三年，衛(wèi)州置黎陽(yáng)倉(cāng)，洛州置河陽(yáng)倉(cāng)，陝州置常平倉(cāng)，華州置廣通倉(cāng)，轉(zhuǎn)相灌注，漕關(guān)東及汾、晉之粟，以給京師。京師置常平監(jiān)。
五年，工部尚書長(zhǎng)孫平奏：「古者三年耕而餘一年之積，九年作而有三年之儲(chǔ)，雖水旱為災(zāi)，人無菜色，皆由勸導(dǎo)有方，蓄積先備。請(qǐng)令諸州百姓及軍人勸課當(dāng)社，共立義倉(cāng)，收穫之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當(dāng)社造倉(cāng)窖貯之。即委社司，執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗。若時(shí)或不熟，當(dāng)社有饑饉者，即以此穀振給。」自是諸州儲(chǔ)峙委積。
至十五年，以義倉(cāng)貯在人閒，多有費(fèi)損，詔曰：「本置義倉(cāng)，止防水旱，百姓之徒，不思久計(jì)，輕爾費(fèi)損，於後乏絕。又北境諸州，異於餘處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉(cāng)雜種，並納本州。若人有旱儉少糧，先給雜種及遠(yuǎn)年粟。」
十六年，又詔，秦、渭、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉(cāng)，並於當(dāng)縣安置。又詔，社倉(cāng)準(zhǔn)上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗。
大唐武德五年，廢常平監(jiān)。八年敕，諸州斗秤，京太府校。
貞觀初，尚書左丞戴冑上言曰：「水旱兇災(zāi)，前聖之所不免。國(guó)無九年儲(chǔ)蓄，禮經(jīng)之所明誡。今喪亂之後，戶口凋殘，每歲租米，未實(shí)倉(cāng)廩，隨即出給，纔供當(dāng)年。若遇兇災(zāi)，將何振恤？故隋開皇立制，天下之人，節(jié)級(jí)輸粟，名為社倉(cāng)。終於文皇，得無饑饉。及大業(yè)中，國(guó)用不足，並取社倉(cāng)，以充官費(fèi)，故至末塗，無以支給。今請(qǐng)自王公以下，爰及眾庶，計(jì)所墾田稼穡頃畝，每至秋熟，準(zhǔn)其見苗，以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉(xiāng)，亦同此稅。各納所在，為立義倉(cāng)。年穀不登，百姓饑饉，當(dāng)所州縣，隨便取給。」太宗曰：「既為百姓，先作儲(chǔ)貯，官為舉掌，以備兇年。非朕所須，橫生賦斂，利人之事，深是可嘉。宜下有司，議立條制。」戶部尚書韓仲良奏：「王公以下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地。貯之州縣，以備兇年。」制從之。自是天下州縣始置義倉(cāng)，每有饑饉，則開倉(cāng)振給。
高宗永徽二年九月，頒新格：「義倉(cāng)據(jù)地取稅，實(shí)是勞煩，宜令率戶出粟，上上戶五石，餘各有差。」六年，京東西市置常平倉(cāng)。高宗、武太后數(shù)十年閒，義倉(cāng)不許雜用，其後公私窘迫，貸義倉(cāng)支用。自中宗神龍之後，天下義倉(cāng)，費(fèi)用向盡。
開元二十五年定式：「王公以下，每年戶別據(jù)所種田，畝別稅粟二升，以為義倉(cāng)。其商賈戶若無田及不足者，上上戶稅五石，上中以下遞減各有差。諸出給雜種準(zhǔn)粟者，稻穀一斗五升當(dāng)粟一斗。其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗。
天寶八年，凡天下諸色米都九千六百六萬(wàn)二千二百二十石。
和糴一百一十三萬(wàn)九千五百三十石：
關(guān)內(nèi)五十萬(wàn)九千三百四十七石， 河?xùn)|十一萬(wàn)二百二十九石， 河西三十七萬(wàn)一千七百五十石， 隴右十四萬(wàn)八千二百四石。
諸色倉(cāng)糧總千二百六十五萬(wàn)六千六百二十石：
北倉(cāng)六百六十一萬(wàn)六千八百四十石， 太倉(cāng)七萬(wàn)一千二百七十石， 含嘉倉(cāng)五百八十三萬(wàn)三千四百石， 太原倉(cāng)二萬(wàn)八千一百四十石， 永豐倉(cāng)八萬(wàn)三千七百二十石， 龍門倉(cāng)二萬(wàn)三千二百五十石。
正倉(cāng)總四千二百一十二萬(wàn)六千一百八十四石：
關(guān)內(nèi)道百八十二萬(wàn)一千五百一十六石， 河北道百八十二萬(wàn)一千五百一十六石， 河?xùn)|道三千五十八萬(wàn)九千百八十石， 河西道七十萬(wàn)二千六十五石， 隴右道三十七萬(wàn)二千七百八十石， 劍南道二十二萬(wàn)三千九百四十石， 河南道五百八十二萬(wàn)五千四百一十四石， 淮南道六十八萬(wàn)八千二百五十二石， 江南道九十七萬(wàn)八千八百二十五石， 山南道十四萬(wàn)三千八百八十二石。
義倉(cāng)總六千三百一十七萬(wàn)七千六百六十石：
關(guān)內(nèi)道五百九十四萬(wàn)六千二百一十二石， 河北道千七百五十四萬(wàn)四千六百石， 河?xùn)|道七百三十萬(wàn)九千六百一十石， 河西道三十八萬(wàn)八千四百三石， 隴右道三十萬(wàn)三十四石， 劍南道百七十九萬(wàn)七千二百二十八石， 河南道千五百四十二萬(wàn)九千七百六十三石， 淮南道四百八十四萬(wàn)八百七十二石， 江南道六百七十三萬(wàn)九千二百七十石， 山南道二百八十七萬(wàn)一千六百六十八石。
常平倉(cāng)總四百六十萬(wàn)二千二百二十石：
關(guān)內(nèi)道三十七萬(wàn)五千五百七十石， 河北道百六十六萬(wàn)三千七百七十八石， 河?xùn)|道五十三萬(wàn)五千三百八十六石， 河西道三萬(wàn)一千九十石， 隴右道四萬(wàn)二千八百五十石， 劍南道七萬(wàn)七百四十石， 河南道一百二十一萬(wàn)二千四百六十四石， 淮南道八萬(wàn)一千一百五十二石， 山南道四萬(wàn)九千一百九十石， 江南道闕。
論曰：昔我國(guó)家之全盛也，約計(jì)歲之恒賦，錢穀布帛五千餘萬(wàn)，其數(shù)具食貨賦稅篇下。經(jīng)費(fèi)之外，常積羨餘。遇百姓不足，而每有蠲恤。自天寶之始，邊境多功，寵錫既崇，給用殊廣，出納之職，支計(jì)屢空。於是言利之臣繼進(jìn)，而道行矣。割剝?yōu)閯?wù)，岐路多端。每歲所入，增數(shù)百萬(wàn)。既而隴右有青海之師，范陽(yáng)有天門之役，朔方布思之背叛，劍南羅鳳之憑陵，或全軍不返，或連城而陷。先之以師旅，因之以薦饑，兇逆承隙構(gòu)兵，兩京無藩籬之固，蓋是人事，豈唯天時(shí)。緬惟高祖、太宗，開國(guó)刱業(yè)，作程垂訓(xùn)，薄賦輕徭，澤及萬(wàn)方，黎人懷惠。是以肅宗中興之績(jī)，周月而能成之，雖神算睿謀，舉無遺策，戎臣介夫，能竭其力，抑亦累聖積仁之所致也。夫德厚則感深，感深則難搖，人心所繫，故速戡大難，少康、平王是也。若斂厚則情離，情離則易動(dòng)，人心已去，故遂為獨(dú)夫，殷辛、胡亥是也。今甲兵未息，經(jīng)費(fèi)尚繁，重則人不堪，輕則用不足，酌古之要，適今之宜，既弊而思變，乃澤流無竭。夫欲人之安也，在於薄斂，斂之薄也，在於節(jié)用。若用之不節(jié)，寧斂之欲薄，其可得乎？先在省不急之費(fèi)，定經(jīng)用之?dāng)?shù)，使下之人，知上有憂恤之心，取非獲已，自然樂其輸矣。古之取於人也，唯食土之毛，謂什一而稅；役人之力，謂一歲三日。未有直斂人之財(cái)，而得其無怨，況取之不薄，令之不均乎！自燧人氏逮於三王，皆通輕重之法，以制國(guó)用，以抑兼并，致財(cái)足而食豐，人安而政洽，誠(chéng)為邦之所急，理道之所先，豈常才之士而能達(dá)也。民者，瞑也，可使由之，不可使因之。審其眾寡，量其優(yōu)劣，饒贍之道，自有其術(shù)。歷觀制作之者，固非易遇其人。周之興也得太公，齊之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之強(qiáng)也得商鞅，後周有蘇綽，隋氏有高熲。此六賢者，上以成王業(yè)，興霸圖，次以富國(guó)強(qiáng)兵，立事可法。其漢代桑弘羊、耿壽昌之輩，皆起自賈豎，雖本於求利，猶事有成績(jī)。自茲以降，雖無代無人，其餘經(jīng)邦正俗，興利除害，懷濟(jì)時(shí)之略，韞致理之機(jī)者，蓋不可多見矣。農(nóng)者，有國(guó)之本也。先使各安其業(yè)，是以隨其受田，稅其所植。焉可徵求貨幣，捨其所有而責(zé)其所無者哉！天下農(nóng)人，皆當(dāng)糶鬻，豪商富室，乘急賤收，旋致罄竭，更仍貴糴，往復(fù)受弊，無有已時(shí)，欲其安業(yè)，不可得也。故晁錯(cuò)曰：「欲民務(wù)農(nóng)，在於貴粟，貴粟之道，在於使民以粟為賞罰。如此農(nóng)民有錢，粟有所洩。」謂官以法收取之也。誠(chéng)如是，則天下之田盡闢，天下之倉(cāng)盡盈。然後行其軌數(shù)，度其輕重，化以王道，扇之和風(fēng)，率循禮義之方，皆登仁壽之域，斯不以難矣。在昔堯湯，水旱作沴，而人無捐瘠，以國(guó)有儲(chǔ)蓄。若賦斂之?dāng)?shù)重，黎庶之力竭，而公府之積，無經(jīng)歲之用，不幸有一二千里水旱蟲霜，或一方興師動(dòng)眾，廢於藝殖，寧免賦闕而用乏，人流而國(guó)危者哉！斂之?dāng)?shù)重，黎庶之力竭，而公府之積，無經(jīng)歲之用，不幸有一二千里水旱蟲霜，或一方興師動(dòng)眾，廢於藝殖，寧免賦闕而用乏，人流而國(guó)危者哉！
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