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（六）城市管理
春秋時(shí)期開(kāi)始，城邑顯著的增多起來(lái)。《左傳》里建城的記載，給我們留下深刻的印象。數(shù)目增加，規(guī)模也在擴(kuò)大。但春秋時(shí)期的城還是比較小的。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的城，就逐漸擴(kuò)大了。戰(zhàn)國(guó)趙奢說(shuō)：“古者四海之內(nèi)分為萬(wàn)國(guó)，城雖大無(wú)過(guò)三百丈者，人雖眾無(wú)過(guò)三千家者。今千丈之城萬(wàn)家之邑，相望也”（《戰(zhàn)國(guó)策·趙策》）。萬(wàn)家，家以五口人計(jì)，萬(wàn)家的城邑有人口五萬(wàn)。這在戰(zhàn)國(guó)，是一般的城市，雖或不能“相望也”，總可說(shuō)已相當(dāng)多，相當(dāng)普遍。
臨淄是戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的大都市，有人口七萬(wàn)戶。一戶以五口計(jì)，有三十五萬(wàn)人。宜陽(yáng)也是大城，東周君說(shuō)；“宜陽(yáng)城方八里，材士十萬(wàn)，粟支數(shù)年”（《戰(zhàn)國(guó)策·東周策》）。宜陽(yáng)也應(yīng)有二、三十萬(wàn)人口（每家出一——二兵士計(jì)）。
春秋以前的城，是貴族的居住點(diǎn)。春秋戰(zhàn)國(guó)之際，交換經(jīng)濟(jì)興起，城市同時(shí)成為商品貨物積聚處，也是商人、手工業(yè)者的居住處。
漢代的城市規(guī)模，比戰(zhàn)國(guó)又有發(fā)展。戰(zhàn)國(guó)時(shí)臨淄有七萬(wàn)戶，漢代是十萬(wàn)戶了。漢武帝時(shí)的主父偃說(shuō)：“齊臨淄十萬(wàn)戶，市租千金，人眾殷富，巨于長(zhǎng)安”（《漢書·高五王傳·齊厲王次昌傳》）。文帝的兒子梁孝王都睢陽(yáng)，“廣睢陽(yáng)城七十里”（《漢書·文三王·梁孝王傳》）。師古曰：“晉太康地記云，城方十三里。梁孝王筑之。”方十三里，城周長(zhǎng)五十二里。
秦漢時(shí)期，一般縣城有五千戶到三萬(wàn)戶。《漢書·陳平傳》：“高帝南過(guò)曲逆，上其城，望室屋甚大，曰：壯哉縣！吾行天下，獨(dú)見(jiàn)雒陽(yáng)與是耳。顧問(wèn)御史，曲逆戶口幾何？對(duì)曰：始秦時(shí)三萬(wàn)余戶，間者兵數(shù)起，多亡匿，今見(jiàn)五千余戶。”
東漢時(shí)期，城市人口空前膨脹。王符說(shuō)，洛陽(yáng)城居住著十倍于農(nóng)民的浮末業(yè)者，和十倍于浮末業(yè)的游手為巧者，而且說(shuō)天下百郡千縣市邑萬(wàn)數(shù)，類皆如此。即使我們不相信這個(gè)人口百分比數(shù)，但我們應(yīng)該相信，東漢城市人口量是很大的。
一個(gè)城市，主要由官府，居民區(qū)，市組成。都城又有皇宮。《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》記管仲對(duì)齊桓公說(shuō)：“首先王之處士也，使就閑燕，處工就官府，處商就市井，處農(nóng)就田野。”
市，春秋時(shí)期的城市已經(jīng)出現(xiàn)，可能還要早。《左傳》襄公三十年：“鄭伯有死于羊肆。”杜預(yù)注說(shuō)：“羊肆，市列。”《孟子·滕文公下》：“去關(guān)市之征”。這是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的市。
漢代長(zhǎng)安有九市。《三輔黃圖·長(zhǎng)安故城》條：”《漢舊儀》曰；長(zhǎng)安城中，經(jīng)緯各長(zhǎng)三十二里十八步，地九百七十二頃，①八街，九陌，三宮，九府，三廟，十二門，九市，十六橋。”《長(zhǎng)安九市》條說(shuō)：“《廟記》云，長(zhǎng)安市有九，各方二百六十六步，六市在道西，三市在道東。凡四里為一市。致九州之人，在突門。……市樓皆重屋。”九市之說(shuō)大概是可信的，班固《西都賦》也有“九市開(kāi)場(chǎng)，貨別隧分。”李善注引《漢宮闕疏》也說(shuō)：“長(zhǎng)安立九市，其六市在道西，三市在道東。”
市之名稱見(jiàn)于記載的有：
一、大市。《史記·漢興以來(lái)將相名臣年表》高帝六年，“立大市”。
二、西市。《史記·漢興以來(lái)將相名臣年表》，惠帝六年，“立……西市”。《漢書·惠帝紀(jì)》，六年六月，“起長(zhǎng)安西市”。
三、東市。《漢書·晁錯(cuò)傳》：“錯(cuò)衣朝衣斬東市”。《史記·日者列傳·司馬季主傳》：“卜于長(zhǎng)安東市”。
長(zhǎng)安以外各地城市，大約都有市，《史記》、《漢書》中多有關(guān)于市的記載。例如，《史記·淮陰侯列傳》載：“淮陰屠中少年有侮信者曰：若雖長(zhǎng)大‘好帶劍刀，中情怯耳。眾辱之曰：信能死，刺我；不能死，出我袴的下。于是信孰視之，俛出袴下蒲伏。一市人皆笑信，以為怯。”是淮陰有市。《黥布列傳》，隨何說(shuō)蹤黥布說(shuō)：“言文而是邪，是大王所欲聞也，言之而非耶，使何等二十人伏斧質(zhì)淮南市。”是淮南有市。（參看李劍農(nóng)《先秦兩漢經(jīng)濟(jì)史稿》，三聯(lián)書店1957年版第207—208頁(yè)）
里有里門，市亦有市門。《史記·貨殖列傳》：“刺繡文不如倚市門。”里有門監(jiān)。《漢書·張耳·陳余傳》：“張耳、陳余乃變姓名俱之陳，為里門監(jiān)。”《史記·酈生、陸賈列傳：“酈生食其……家貧落魄無(wú)以為業(yè)，為里監(jiān)門吏。”市門吏稱卒。《漢書·梅福傳》：“變姓名為吳市門卒。”里監(jiān)門吏和市門卒，職業(yè)都是比較下賤的。《戰(zhàn)國(guó)策·齊策》所謂“夫監(jiān)門閭里，士之賤也。”因?yàn)橘v所以張耳、陳余等人才能以為里監(jiān)門隱身。
市是完全置于地方官的管轄之下的．漢代政府對(duì)于市設(shè)有官署來(lái)管理。《三輔黃圖·長(zhǎng)安九市》條說(shuō)：“旗亭樓，在杜門大道南。又有當(dāng)市樓。有令署，以察商賈貨財(cái)買賣貿(mào)易之事，三輔都尉掌之。直市在富平津西南二十五里，秦文公造。物無(wú)二價(jià)，故以直市為名。”漢代縣級(jí)長(zhǎng)官，萬(wàn)戶以上大縣稱令，萬(wàn)戶以下稱長(zhǎng)。大城市的市官，一般稱長(zhǎng)，長(zhǎng)安則稱令。上引《長(zhǎng)安九市》條就說(shuō)“有令署”。令署就是市令的官署。商人的貨財(cái)、買賣、貿(mào)易等事都要受市令長(zhǎng)的監(jiān)督。長(zhǎng)安市的市令長(zhǎng)大約由三輔都尉兼，故稱“三輔都尉掌之”。都尉是武官，掌治盜賊。以都尉兼市令長(zhǎng)，是加強(qiáng)對(duì)市的管理的緣故。市令長(zhǎng)以下的市官有市穡夫，有丞。《漢書·何武傳》：“武弟顯，家有市籍，租常不入，縣數(shù)負(fù)責(zé)課。市穡夫求商捕辱顯家。”《漢書·食貨志下》：“（王莽）遂于長(zhǎng)安及五都立五均官。更名長(zhǎng)安東、西市令及洛陽(yáng)、邯鄲、臨淄、宛、成都市長(zhǎng)皆為五均司市稱師。東市稱京，西市稱畿，洛陽(yáng)稱中，余四都各用東西南北為稱。皆置交易丞五人，錢府丞一人。”從“皆置交易丞五人，錢府丞一人”看，也許是王莽時(shí)新置，那么是否王莽前只有市穡夫就不能斷定了。顧名思義，交易丞是掌管貿(mào)易的，錢府丞是主管貨幣的。既管物又管財(cái)，這就加強(qiáng)了政府對(duì)市的控制。
商人自有市籍。自商鞅變法以來(lái)，秦的政策是重農(nóng)抑末的，商人受歧視。《漢書·晁錯(cuò)傳》載：晁錯(cuò)上疏論秦時(shí)謫戍制說(shuō)：“先發(fā)吏有謫及贅壻、賈人，后以嘗有市籍者，又后以大父母、父母嘗有市籍者，后入閭?cè)∑渥蟆！?BR>
在市區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)的商人，要納市租。上引《何武傳》，何武的弟弟顯就因?yàn)榧矣惺屑獬２蝗攵鵀槭蟹w夫所捕辱。大城市的市租收入是相當(dāng)可觀的。漢武帝時(shí)的主父偃說(shuō)：“齊臨淄十萬(wàn)戶，市租千金”（《史記·齊悼惠王世家》）。按《史記·貨殖列傳》，“千金之家，比一都之君。”臨淄的租入千金，等于一個(gè)封侯的收入了。
城市交換經(jīng)濟(jì)的繁榮，于買賣時(shí)居間中人收入之多可以證之。《漢書·景十三王傳·趙敬肅王彭祖?zhèn)鳌罚骸摆w王擅權(quán)，使使即縣為賈入榷會(huì)，入多于國(guó)租稅，以故趙王家多金錢。”榷會(huì)的收入，抵得過(guò)一國(guó)的租稅收入，這問(wèn)題是值得重視的了。
市的開(kāi)閉都要受政府的干預(yù)。曹魏文帝時(shí)有這樣一個(gè)故事。“車駕南巡。未到宛，有詔百官不得干預(yù)郡縣。及駕到，而宛令不解詔旨，閉市門。帝聞之，忿然曰：吾是寇耶？乃收宛令及太守楊俊”（《三國(guó)志·魏志·楊俊傳》注引《魏略》）。
戰(zhàn)國(guó)秦漢的市和商人，手工業(yè)者，大約沒(méi)有自治組織或行會(huì)組織，至少在文獻(xiàn)里沒(méi)有看到。墨家的組織，有點(diǎn)是市民和下層手工業(yè)者組織的樣子，但它是社會(huì)性的，不是職業(yè)性的，更不是行政性的組織。
戰(zhàn)國(guó)秦漢的市，是在官府管理和控制下的。層層的交易丞、錢府丞、市穡夫、市令、長(zhǎng)，都屬于政府系統(tǒng)而為其一個(gè)分支。由此，我們可以說(shuō)中國(guó)古代——戰(zhàn)國(guó)秦漢的市，是牢牢的控制在政府之下的。在重農(nóng)抑末政策指導(dǎo)下，有市籍的人的身分比農(nóng)民要低。盡管在經(jīng)濟(jì)上，商人已兼并農(nóng)民使農(nóng)民窮困了。商人的商業(yè)活動(dòng)，完全在政府官吏的控制、管理下進(jìn)行。商人沒(méi)有自治權(quán)。
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①《續(xù)漢志·郡國(guó)·長(zhǎng)安》條下注引《漢舊儀》曰：“長(zhǎng)安城方亦十三里，經(jīng)緯各長(zhǎng)十五里，十二城門，九百七十三頃。”與此處所引有不同。
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