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（三）官工業(yè)
經(jīng)營(yíng)鹽鐵業(yè)的大商人，都成為富人，這引起了政府的垂涎。鹽鐵都是人民生產(chǎn)、生活上的必需品，政府也有干涉的理由。漢武帝為了解決財(cái)政問(wèn)題，決定鹽鐵官營(yíng)。
全國(guó)產(chǎn)鐵的地方是很多的。《史記·貨殖列傳》說(shuō)：“銅鐵則千里往往山出棊置。”因此，冶鐵業(yè)也散布在全國(guó)各地。據(jù)《漢書(shū)·地理志》所載：全國(guó)設(shè)鐵官的地方有四十四處。手工業(yè)產(chǎn)品和原料出產(chǎn)地，一般是關(guān)系密切的，原料產(chǎn)地往往就是產(chǎn)品加工制造比較集中的地方。全國(guó)有鐵官的四十四處地方如下：
京兆鄭有鐵官
左馮翊夏陽(yáng)有鐵官
右扶風(fēng)雍有鐵官
漆有鐵官
弘農(nóng)郡邑池有鐵官
河?xùn)|郡安邑有鐵官
皮氏有鐵官
平陽(yáng)有鐵官
絳有鐵官
太原郡大陵有鐵官
河內(nèi)郡隆慮有鐵官
河南郡有鐵官
潁川陽(yáng)城有鐵官
汝南西平有鐵官
南陽(yáng)宛有鐵官
廬江皖有鐵官
山陽(yáng)有鐵官
沛郡沛有鐵官
魏郡武安有鐵官
常山都鄉(xiāng)有鐵官
涿都有鐵官
蜀郡臨邛有鐵官
犍為武陽(yáng)有鐵官
南安有鐵官
遼東平郭有鐵官
膠東國(guó)郁秧有鐵官
東平國(guó)有鐵官
楚國(guó)彭城有鐵官
千乘千乘有鐵官
濟(jì)南東平陵有鐵官
泰山贏(yíng)有鐵官
齊郡臨淄有鐵官
東萊東牟有鐵官
瑯琊有鐵官
東海下邳有鐵官
臨淮鹽瀆有鐵官
堂邑有鐵官
漢中沔陽(yáng)有鐵官
隴西有鐵官
漁陽(yáng)漁陽(yáng)有鐵官
中山國(guó)北平有鐵官
城陽(yáng)國(guó)莒有鐵官
魯國(guó)魯有鐵官
廣陵國(guó)有鐵官
據(jù)《史記·貨殖列傳》所載：漢代全國(guó)最著名的產(chǎn)鹽地區(qū)是齊和吳，即今山東和江蘇北部沿海地區(qū)，這里產(chǎn)的是海鹽。齊地產(chǎn)鹽自周代以來(lái)就是有名的。齊、吳兩地的鹽運(yùn)銷(xiāo)內(nèi)陸各地。內(nèi)地食鹽也不全靠海鹽，內(nèi)陸也有產(chǎn)鹽的地方。山西有解池，產(chǎn)鹽鹵。嶺南、沙北也往往出鹽（《史記·貨殖列傳》）。
《漢書(shū)·地理志》載：全國(guó)設(shè)鹽官的地方有三十多處，分布如下：
河?xùn)|：安邑。東萊：曲城、當(dāng)利、東牟。
巨鹿：堂陽(yáng)。犍為：南安。
北海，壽光。隴西
東萊：昌陽(yáng)。上郡：龜茲。
瑯琊：計(jì)門(mén)、長(zhǎng)廣、海曲。五原：成宜。
蜀郡：臨邛。遼西：海陽(yáng)。
巴郡：朐忍。蒼梧：高要。
上郡：狄樂(lè)。南郡：巫縣。
朔方：沃野。千乘
漁陽(yáng)：泉州。會(huì)稽：海鹽。
南海：番禺。越嶲：定苲。
太原：晉陽(yáng)。安定：三水。
渤海：章武。鷹門(mén)：樓煩。
西河：富昌。遼東：平郭。
這些設(shè)置鐵官、鹽官的地方，都是一方面是產(chǎn)鐵產(chǎn)鹽的地方，一方面也都是煮鹽業(yè)和冶鐵業(yè)、鐵器制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方。如南陽(yáng)的宛，從戰(zhàn)國(guó)以來(lái)就是以煉鋼出名的地方。漢武帝時(shí)，趙國(guó)仍是“以冶鑄為業(yè)”（《漢書(shū)·張湯傳》）。
漢代的官營(yíng)工業(yè)，鹽鐵之外還有重要的器物制造業(yè)，如金銀釦器等。漢朝政府在全國(guó)一些地方，設(shè)立工官。《續(xù)漢志·百官志》云：“其郡有工多者，置工官，主工稅物。”據(jù)《漢書(shū)·地理志》，設(shè)有工官的地方有下列郡縣：
河內(nèi)郡懷縣有工官
河南郡滎陽(yáng)有工官
潁川郡陽(yáng)翟有工官
南陽(yáng)郡宛縣有工官
泰山郡奉高有工官
濟(jì)南郡東平陵有工官
廣漢郡雒有工官
蜀郡成都有工官
八地之中，宛是制刀矛武器的已如上述。廣漢、蜀郡，以制作金銀釦器和蜀刀著名。《漢書(shū)·貢禹傳》：“蜀、廣漢主金銀器，歲各用五百萬(wàn)。”
紡織業(yè)也有官營(yíng)。漢代在齊地設(shè)有三服官，供營(yíng)皇室的衣冠。春冠、冬服、夏服，謂之三服。《漢書(shū)·元帝紀(jì)》：“初元五年四月，罷齊三服官。”這大約是接受貢禹的建議的結(jié)果。李斐注：“齊國(guó)舊有三服之官，春獻(xiàn)冠織◆為首服，紈素為冬服，輕綃為夏服，凡三。”顏師古注說(shuō)：“◆與纚同，……即今之方目紗也，紈素，今之絹也。輕綃，今之輕紗也。”《哀帝紀(jì)》綏和二年六月詔曰：“齊三服官諸官織綺繡，難成，害女紅之物，皆止無(wú)作輸。”但詔書(shū)不過(guò)是自欺欺人之談，只要這地區(qū)的織品精致，皇帝是不會(huì)放過(guò)的。東漢時(shí)期，齊地仍是精美紡織品的產(chǎn)地。《后漢書(shū)·章帝紀(jì)》，建初二年四月：“詔齊相省冰紈、方空縠、次綸絮”，李賢注說(shuō)：紈，素也。縠，紗也，……即今日之方目紗也。綸似絮而細(xì)，亦紗也。”《前書(shū)》所載：元帝已罷“齊三服官”，哀帝又詔齊三服官諸官織綺繡，難成，皆止無(wú)作輸。但東漢時(shí)期，齊仍以紡織品著名，仍有三服官。“罷”、“止無(wú)作輸”，不過(guò)是空話(huà)。
國(guó)家經(jīng)營(yíng)的三服官和工官，規(guī)模是相當(dāng)大的。貢禹對(duì)元帝說(shuō)：
“故時(shí)，齊三服官輸物不過(guò)十笥，方今齊三服官作工各教千人，一歲費(fèi)數(shù)巨萬(wàn)。蜀廣漢主金銀釦器，歲各用五百萬(wàn)。三工官（顏?zhàn)⒅^為少府之屬官，即考工室、右工室、東園工匠也。）費(fèi)五千萬(wàn)。酉織室亦然”（《漢書(shū)·貢禹傳》）。
東漢時(shí)的官府工場(chǎng)，規(guī)模也不小。《后漢書(shū)·和熹鄧皇后紀(jì)》云：
“舊大官、湯官經(jīng)用歲二萬(wàn)萬(wàn)。太后敕止，曰：殺省珍費(fèi)，自是裁數(shù)千萬(wàn)。……其蜀漢釦器、九帶、佩刀并不復(fù)調(diào)。止畫(huà)工三十九種。又御府尚方織室錦繡、冰紈、綺縠、金銀、珠玉、犀象、瑇瑁、彤鏤翫弄之物，皆絕不作。”
官工業(yè)的規(guī)模都是相當(dāng)大的。如齊三服官作工各數(shù)千人，一歲費(fèi)數(shù)萬(wàn)萬(wàn)。官工業(yè)規(guī)模之大，在社會(huì)上決不是孤立的。社會(huì)上決不會(huì)只有這樣規(guī)模的宮工業(yè)，而沒(méi)有同樣規(guī)模或稍小一些的私營(yíng)工業(yè)存在。所以官工業(yè)的規(guī)模水平，也反映私營(yíng)工業(yè)的規(guī)模水平。
有些官工業(yè)的生產(chǎn)，如三服官的紡織品，是專(zhuān)供皇室使用的，不是商品生產(chǎn)，有些如鹽鐵工業(yè)則是商品生產(chǎn)，他們的產(chǎn)品主要是供給社會(huì)上各階層的食用和使用，鐵器物主要是供給手工業(yè)者和農(nóng)民使用。
官營(yíng)鹽鐵業(yè)既然是商品生產(chǎn)，主要是供給廣大人民的，這就有個(gè)供應(yīng)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題。鐵農(nóng)具由于是統(tǒng)一生產(chǎn)，型號(hào)有一定規(guī)格，缺少因地制宜的適應(yīng)性，這就使這些農(nóng)具不適于一定地區(qū)的使用。私營(yíng)私造時(shí)期，商人可以運(yùn)到農(nóng)村運(yùn)到地頭出售，官營(yíng)了就沒(méi)有這些方便。農(nóng)民不得不放下農(nóng)活到市上去購(gòu)買(mǎi)，自然帶來(lái)很多不方便，而官造農(nóng)具的質(zhì)量多粗略、脆弱、笨重不合用。《鹽鐵論》里有反映。文學(xué)、賢良是代表農(nóng)村說(shuō)話(huà)的。文學(xué)說(shuō)：“秦、楚、燕、齊，土力不同，剛?cè)岙悇?shì)，巨小之用，居局之宜，黨殊俗易，各有所便。縣官籠而一之，則鐵器失其宜，而農(nóng)民失其便”（《禁耕篇》）。賢良說(shuō)：“鐵器，民之大用也。器用便利，則用力少而得作多，農(nóng)民樂(lè)事勸功。用不具，則田疇荒，谷不殖，用力鮮，功自半。器便與不便，其功相什而倍也。縣官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用。民用鈍弊，割草不痛。是以農(nóng)夫作劇，得獲者少，百姓苦之矣”（《水旱篇》）。又說(shuō)：“今縣官作鐵器，多苦惡，用費(fèi)不省，卒徒煩而力作不盡。家人相一，父子戮力，各務(wù)為善器，器不善者不集。農(nóng)事急，挽運(yùn)衍之阡陌之間，民相與市買(mǎi)，得以財(cái)貨五谷新弊易貨，或時(shí)貰。民不棄作業(yè)，置田器，各得所欲。……今總其原，一其賈，器多堅(jiān)▲[石堅(jiān)]，善惡無(wú)所擇。吏數(shù)不在，器難得。家人不能多儲(chǔ)，多儲(chǔ)則鎮(zhèn)生。棄膏腴之田，遠(yuǎn)市田器，則后良時(shí)。鹽鐵賈貴，百姓不便，貧民或木耕手耨，土耰啖食。鐵官賣(mài)器不售，或頗賦與民”（同上）。
三服官的紡織品，是供皇家使用的，一般可以保證質(zhì)量。因?yàn)槿绻a(chǎn)品質(zhì)量粗劣或下降，管理人員和工匠有被殺頭的危險(xiǎn)。賣(mài)給民間使用的器物，無(wú)人負(fù)責(zé)任，制作的器物好壞都無(wú)人管，甚至強(qiáng)制人民購(gòu)買(mǎi)。苦的是人民。
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